Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 66

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 60 61 62 63 64 65 < 66 > 67 68 69 70 71 72 .. 192 >> Следующая

Чем объясняется относительная сдержанность органов местного управления в осуществлении заимствований? Она не является следствием ограничений, устанавливаемых государством. Французские органы местного управления наделены почти полной свободой осуществлять заимствования у тех субъектов, у которых сочтут необходимым, размещать долговые обяза-іельства на рынке, брать займы у французских и зарубежных банков по мере желания и возможностей. Такое положение дел разительно отличается от і итуации, имевшей место ранее, в 1970-х гг. и 1980-х гг. Тогда органы местно-I о управления могли осуществлять заимствования только у принадлежащих тсударству учреждений, таких, как Депозитные и сберегательные кассы (Caissedes Depots et Consignations) или Сберегательные кассы (Caisses iCftpargne), и только на суммы, утвержденные Министерством финансов. Изначально займы предоставлялись только в соответствии с принципом по-с ледовательно реализуемых проектов. В то же время такие займы предоставлялись по льготным ставкам существенно ниже рыночных. Постепенно все пи ограничения всё в большей степени смягчались.
К тому же, подобная сдержанность не вытекает из рыночной дисциплины, тесно связанной с рынком долговых обязательств и испытывающей влияние рейтинговых агентств. Данная модель, типичная для США и активно поощряемая к применению Всемирным банком в странах-клиентах, не рабо-іает во Франции - по крайней мере на сегодняшний день. Международные рейтинговые агентства (а также несколько французских агентств) ведут дея-іельность во Франции, ими были присвоены рейтинги некоторым регионам и департаментам, а также нескольким крупным городам. Однако доля рынка долговых обязательств слишком незначительна для успешного функционирования такой модели, по крайней мере на данный момент.
Ограничения на заимствования имеют финансовую и политическую природу. Банки весьма неохотно пошли бы на предоставление займов органам местного управления, чрезмерно обремененным долгами. Им хорошо известно, какие процентные ставки являются обоснованными с социальной и политической точек зрения, и поэтому они отказываются предоставлять іаймьі по значительно более высоким процентным ставкам. Однако и сами
152 Рэми Прюдом
органы местного управления весьма предусмотрительны. Они осознают, что финансирование долга является делом весьма затратным. Они опасаются того, что их политический имидж будет подпорчен чрезмерным долговым бременем. Размеры отношения совокупного долга к валовому доходу и величины совокупных выплат процентов по долгам к валовому доходу являются вопросами общественного значения. Длительные сроки полномочий органов местного управления (по меньшей мере 6 лет, обычно 12 лет, а зачастую и дольше) способствуют воспитанию ответственности в вопросах заимствования.
Придет ли центральное правительство на выручку неплатежеспособному органу местного управления? Теоретически оно едва ли стало так поступать; на практике правительство до некоторой степени помогает муниципалитетам. В одном случае достаточно крупная коммуна Ангулем (Angouleme) оказалась на грани банкротства в 1980-х гг. Мэр сбежал в Аргентину. Министерство финансов, кредитные банковские организации и местные политики объединились и подписали соглашение, предусматривавшее действия на случай (а) серьезных убытков для банков, (б) чрезвычайно высоких налоговых ставок для местных налогоплательщиков и (в) некоторые субсидии от центрального правительства. Это соглашение не было основательно закреплено, однако банки усвоили урок о том, что практика безответственной выдачи займов органам местного управления способна привести к огромным издержкам; урок политикам, в свою очередь, состоял в том, что излишний объем задолженности может обернуться повышением высоких налоговых ставок и ухудшением репутации.
Другой любопытной особенностью, имеющей отношение к рассматриваемому вопросу, является то, что балансовые счета органов местного управления ведутся не частными коммерческими банками, а Казначейством. Каждый орган местного управления имеет счет в Казначействе. Казначейство пополняет этот счет (а) средствами, поступающими от сбора налогов, -по особой схеме, упомянутой выше (средства перечисляются не в момент фактического сбора налогов, а каждый месяц в размере одной двенадцатой от совокупного объема) и (б) субсидиями, выделяемыми органам местного управления. Вдобавок по запросу органа местного управления Казначейство списывает со счета все израсходованные суммы.
Администрирование местных органов управления
Традиционно занятие муниципального мандата (члена муниципального совета, мэра или председателя) рассматривалось в качестве почетной и неоплачиваемой обязанности. Эта традиция сложилось в те времена, когда такая работа не отнимала много времени (и когда такие мандаты занимали люди, не нуждавшиеся в деньгах). Со временем ситуация изменилась. Занятие ва-
Организация и финансирование местного управления: Франция 1 5 3
капсии мэра, к примеру, является работой на условиях полной занятости даже в сравнительно небольшой коммуне. Работа выборных чиновников муниципалитета теперь является оплачиваемой, однако размеры выплат не ймень велики и определяются центральным правительством. Уровень зарплат чиновников зависит от размера административно-территориальной единицы. К примеру, мэр коммуны с населением 40 тыс. чел. зарабатывает около У/ тыс. евро в год. Мэры Парижа, Марселя и Лиона (трех крупнейших коммун) получают приблизительно вдвое больше. Вдобавок мэры могут быть -и зачастую являются - членами парламента. Денежное вознаграждение членов советов департаментов и регионов колеблется в промежутке между 20 и 30 тыс. евро, однако эти позиции не подразумевают полной занятости.
Предыдущая << 1 .. 60 61 62 63 64 65 < 66 > 67 68 69 70 71 72 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed