Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Штатные сотрудники общим числом около 1,5 млн чел. являются гражданскими служащими. Они нанимаются на основе конкурсного отбора, и, будучи однажды нанятыми, не могут уволены. Такой подход несет как преимущества, так и издержки. С одной стороны, он ограждает муниципальных служащих от политического самоуправства и обеспечивает весьма желательную преемственность функционирования системы управления муниципалитетами. С другой стороны, такая практика делает затруднительным привнесение новых элементов в политический курс. Как же разрешает-I я этот потенциальный конфликт?
Во-первых, во многих случаях муниципальные служащие проявляют лояльность ко вновь избранным политикам и прикладывают все возможные усилия для выполнения их указаний и распоряжений. Во-вторых, новый мэр или председатель, особенно в крупных коммунах, департаментах и регионах, при-подят с собой группу своих политических сторонников и формируют из них і вой личный кабинет. Этот личный кабинет может состоять из 10-15 чел., не кшько имеющих высокую техническую квалификацию, но также политически надежных специалистов, чьей задачей является курирование постоянного штата сотрудников, содействие в процессе принятия сложных и деликатных решений и в целом контроль за тем, чтобы распоряжения мэра или председателя совета воплощались в жизнь. Когда мэр или председатель покидает свой пост, вместе с ними уходит его кабинет в полном составе.
В-третьих, мэр или председатель может отправить в отставку ключевых штатных сотрудников, в случае если они не желают идти на сотрудничест-мо либо, напротив, если сам чиновник не желает с ними работать. Эти со-I рудники сохраняют свою зарплату, но лишаются какой-либо реальной от-метственности и обладают предельно урезанным кругом полномочий. I !екоторым может нравиться получать деньги ни за что, однако большинство начинают искать другую должность в более дружественно настроенных органах местного управления. Такая ситуация является достаточно распространенным случаем в отношении главного секретаря коммуны - высшего по рангу муниципального служащего, работавшего совместно с бывшим мэром над вопросами частично технического, частично политического характера.
154 Рэми Прюдом
Существуют сложные взаимосвязи между государственной и муниципальной гражданской службой. Два различных вида гражданской службы во многом сходны. При определенных обстоятельствах служащие могут быть временно переведены из компетенции одного вида службы в компетенцию другого, что означает для них возможность возвращения в исходную властную инстанцию. Например, в 1980-х гг., когда создавались регионы, сотрудники на ряд должностей, в том числе на высшие должности набирались из национальной государственной гражданской службы; причем кандидатам предлагались существенные бонусы сверх стандартной зарплаты гражданского служащего.
Необходимо упомянуть еще один фактор, обеспечивающий гибкость системы. Органы местного управления, в особенности коммуны, активно создают и контролируют сеть сателлитов, таких, как агентства по развитию, мусороуборочные компании и агентства общественного транспорта. Эти сателлиты формально являются частными бизнес-предприятиями, даже если их капитал на 100% принадлежит коммуне, а совет директоров возглавляет мэр. Советы директоров уполномочены нанимать в компании тех, кого сочтут нужным, и оплачивать их труд на уровне коммерческих структур.
Заключение
Сложно вынести окончательное решение относительно эффективности и подотчетности только что описанной системы органов местного управления, в частности, из-за того, что она достаточно серьезно изменилась за последние десятилетия - и продолжает меняться в настоящее время. Тем не менее, могут быть выделены некоторые общие моменты.
Во-первых, новые обязанности, распространенные органами местного управления за недавние годы, были достаточно разумно и добросовестно взяты на себя коммунами, что обеспечило их выполнение на уровне, равном или превосходящем тот, что существовал ранее, когда они находились в компетенции центрального правительства. Регионы и департаменты осуществляют материально-техническое обслуживание школьных зданий более качественно, чем это делало Министерство образования, однако при этом они тратят на выполнение таких задач большее количество средств, чем министерство в свое время. Согласно имеющимся данным, департаменты расходуют социальные трансферты более эффективно, нежели это делало центральное правительство. Регионы в большинстве своем намного лучше, чем центральное правительство, подготовлены к обсуждению с железнодорожными компаниями вопроса о том, какие региональные железнодорожные маршруты должны субсидироваться и в каком объеме (центральное правительство в любом случае было неспособно решать эти вопросы). В этих сферах децентрализация полномочий признается в целом успешной.
Организация и финансирование местного управления: Франция 1 55
Во-вторых, механизмы подотчетности на сегодняшний день существуют, однако они слабы. Одним из таких механизмов является желание поли-I и ков быть переизбранными, а также сама возможность их переизбрания. :) і от механизм, впрочем, функционирует намного лучше на уровне коммун, чем на уровне департаментов и регионов. Люди знают (или полагают, что шают), плох или хорош их мэр, и во время выборов учитывают результаты его деятельности на посту в большей степени, чем его же партийную принадлежность. Впрочем, на уровне регионов и департаментов люди голосуют і ак, как голосовали бы на национальных выборах - за пришедшуюся по Ирану партию.
