Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Организация и финансирование местного управления: Франция 145
« низано быстрое развитие межкоммунальных объединений за последние і оды. Оставшиеся средства направляются «нуждающимся коммунам» в городских территориях (dotation de solidarite urbaine) либо сельских территори-нх (dotation de solidarite rurale). Критерии, используемые для определения і лких коммун и распределения среди них дотаций, отличаются сложностью, однако интересно отметить, что они относятся скорее к социально-экономическим характеристикам (уровень доходов, доля домохозяйств с низким уровнем доходов и так далее), чем к фискальным и финансовым характерис-I икам (таким, как характеристики налогооблагаемых баз).
FCTVA (компенсационные платежи по налогу на добавленную стоимость)
Другой немаловажной разновидностью общей дотации являются компенсационные платежи по налогу на добавленную стоимость. Рассмотрим конкретные капиталовложения (например, приобретение компьютера или строения) и размере 100 евро, осуществляемое предприятием частного бизнеса, либо ор-I ином местного управления. Оба субъекта уплачивают цену, в которую включен налог на добавленную стоимость (НДС) в размере приблизительно M) евро. Предприятие частного бизнеса будет использовать компьютер или строение для производства товаров, которые будут продаваться по цене, включающей НДС в размере, скажем, 50 евро. Компания осуществляет вычет к редств в 20 евро, уплаченных по статье капиталовложений, и посылает налоговым органам чек лишь на 30 евро. Органы местного управления также будут использовать компьютер или строение для производства товаров и услуг, ко-юрые, однако, как правило, не подлежат продаже и не имеют добавленной ( гоимости. Органы местного управления не могут осуществить вычет уже уплаченных 20 евро. Система уплаты налога на добавленную стоимость, таким образом, подвергает органы местного управления дискриминации. Чтобы устранить или сгладить данный перекос, правительство возмещает расходы органов местного управления на НДС, уплачиваемый последними в рамках капиталовложений. Совокупная уплачиваемая сумма отнюдь не является пренебрежимо малой величиной и составляет более 5% от всех налогов органов местного управления.
DGE (субсидии на финансирование капитальных затрат)
Для коммун и департаментов предусмотрен также трансферт на финансирование капитальных затрат. Сначала трансферт распределяется на уровне департаментов (в соответствии с налоговыми базами и налоговым потенциалом, численностью населения, длиной коммунальной дорожной сети, числом коммун), а затем распределяется каждым префектом совместно с комиссией м:>ров между коммунами в качестве функционального показателя их капи-
146 Рэми Прюдом
таловложений. Зажиточные коммуны (то есть коммуны с налоговым потенциалом, превышающим установленную планку) исключаются из списка получателей трансферта.
Субсидии на децентрализацию
Вторая группа субсидий, известных как субсидии на децентрализацию, была введена в употребление в 1980-х, когда некоторые полномочия на распределение затрат были переданы центральным правительством субнациональным органам управления. Были проведены оценки экономии на издержках в результате такого перераспределения полномочий, проведенного правительством, и принято решение об осуществлении трансфертов в аналогичном размере различным органам местного управления. Некоторые из таких выплат специфичны и легко распознаваемы, как, например, выплаты по покрытию затрат на профессионально-техническое обучение - сферы ответственности, перешедшей к регионам, или затрат на строительство и материально-техническое обеспечение школьных зданий - также новой обязанности, вмененной регионам и департаментам; другие носят недифференцированный характер. Процесс децентрализации продолжается. В настоящее время обязанности по взаимодействию с Национальной ассоциацией французских железных дорог по вопросам функционирования регионального пассажирского транспорта, а также массированные субсидии системе железнодорожного транспорта, которые подразумеваются в рамках такого взаимодействия, были переданы регионам. Эта перемена дополняется еще одним специфическим видом субсидирования. Как и следовало ожидать, органы местного управления, получая новые полномочия по распределению затрат, которых они добивались, начинают жаловаться, что объем поступающих субсидий недостаточен для покрытия возникающих дополнительных издержек. И обычно оказываются правы.
Компенсационные субсидии
Как уже упоминалось выше, центральное правительство имеет склонность вмешиваться в систему местного налогообложения и предоставлять всевозможные вычеты и скидки. Органы местного управления, которые обычно рады подобным вмешательствам, поскольку те способствуют снижению налогов, уплачиваемых их электоратом, систематически заявляют, что центральное правительство не может широко распоряжаться не своими деньгами, и требуют компенсации. И обычно они ее получают. Таким образом, органам местного управления удается и рыбку съесть, и с рыбаком подружиться: поступления в их казну сохраняются на прежнем уровне, а уплачиваемые их жителями налоги снижаются.
