Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 57

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 51 52 53 54 55 56 < 57 > 58 59 60 61 62 63 .. 192 >> Следующая

ТАБЛИЦА 3.6. Виды местных налогов и их распределение по уровням системы управления, 2004 г.
(млрд евро)
Коммуны и межкоммунальные
Вид налога объединения Департаменты Регионы Всего
Налог на содержание жилищного фонда 8,6 3,9 и.н. 12,5
Налог на недвижимое имущество 10,7 4,6 1,2 16,5
Земельный налог 0,9 0,9
Налог на предпринимательство 14,8 6,9 2,0 23,6
Налог на уборку территорий 3,9 и.н. и.н. 3,9
Транспортный налог 4,8 и.н. и.н. 4,8
Налог на регистрацию объектов недвижимости и.н. 4,3 и.н. 4,3
Налог на право управления транспортным
средством и.н. 0,1 и.н. 0,1
Налог на электричество 0,9 0,4 и.н. 1,3
Дополнительный налог на регистрацию
объектов недвижимости 1,8 и.н. и.н. 1,9
Налог на регистрацию транспортных средств и.н. и.н. 1,4 1,4
Налог на развитие городских территорий 0,4 0,1 0,1 0,6
Прочие 0,6 0,4
Итого 47,3 20,5 4,8 72,5
Источник: Ministere de !'Interieur, Direction Generale des Collectivites Locales 2006a, tabl. 5.1. Примечание:.. = пренебрежимо малые значения; и.н. = информация недоступна. Цифры могут не совпадать с итоговыми из-за округления.
Организация и финансирование местного управления: Франция 133
налогами, и ставка по каждому налогу была установлена легитимным избираемым советом. Коммуна собирает 10 евро, департамент - 5 евро, регион - 1 евро. Владелец строения получает счет к уплате налогов, в котором четко обозначено это разделение. На практике, как бы то ни было, немногие налогоплательщики досконально изучают свои налоговые счета, и владелец здания, скорее всего, воспринимает лишь то, что он должен уплатить 16 евро в счет налога на недвижимое имущество. Такой подход не порождает отношений подотчетности. Департаменты и, даже в большей степени, регионы подвержены искушению повышать свои налоговые ставки в надежде, что вся вина ляжет на коммуны. Прямо противоположным образом, коммуны и, даже в еще большей степени, департаменты и регионы не испытывают никакого энтузиазма по поводу снижения налоговых ставок, поскольку знают, что не получат за это политических дивидендов, особенно если органы местного управления других уровней одновременно повысят свои ставки. ¦ Налогообложение и взимание налогов. Местное налогообложение и взимание налогов не осуществляются самими органами местного управления, а производятся от их имени органами центральной государственной власти. Государственное Министерство финансов определяет размер налогооблагаемых баз, а органы местного управления устанавливают значения налоговых ставок. Центральное правительство собирает деньги и передает их органам местного управления за вычетом 4%-ной комиссии за оказанные услуги. Такая практика не выводит часть сборов из круга местных налогов: их местный характер заключается в политическом решении, закрепленном актом утверждения налоговых ставок. Налогообложение и сбор налогов представляют собой практически технические функции, которые, по крайней мере теоретически, могут быть переданы частным агентствам при условии тщательного мониторинга их деятельности. Подобная система налогообложения и взимания налогов при посредничестве центрального правительства обладает несколькими весомыми преимуществами. Первое из них состоит в том, что такая система защищает налогоплательщиков от последствий, а местных чиновников от соблазна самоуправства и фаворитизма в процессе налогообложения и сбора налогов. Еще одно преимущество заключается в достижении экономии в результате укрупнения масштабов производства. Действительно, при наличии большого числа небольших коммун, налогообложение и сбор налогов на местах оказались бы не только затратными, но и попросту невозможными для осуществления на практике. Третье преимущество заключается в единообразии налогообложения на всей территории государства. Оно осуществляется одним институтом в соответствии со стандартизированными процедурами. Местные налоговые базы, таким образом, играют роль сравнительного образца
134 Рэми Прюдом
для всех органов местной власти, что позволяет разработать механизм межмуниципальных трансфертов, основанный, по крайней мере частично, на налогооблагаемых базах и предназначенный для некоторого сглаживания диспропорций в налогооблагаемых базах, что само по себе является наиболее значительной функцией системы межмуниципальных трансфертов.
И Вмешательство центрального правительства. Вообще говоря, советы органов местного управления пользуются огромной свободой в вопросах, связанных с налоговой системой. Они не могут вводить и учреждать налоги самостоятельно, однако они могут (и пользуются этим) принимать решения относительно размера налоговых ставок. Свобода их, как бы то ни было, не является неограниченной. Отдельно взятая коммуна не может в одночасье принять решение о четырехкратном увеличении ставки налога на предпринимательство. По крайней мере в отношении основных налогов существуют ограничения на максимальный размер ставки: она не должна более чем в два (либо в два с половиной) раза превышать средний национальный уровень ставки по соответствующему налогу. Существует также обязательная взаимосвязь между повышением ставки налога на предпринимательскую деятельность (уплачиваемого предприятиями) и повышением ставки налогов на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и на недвижимое имущество (уплачиваемых домохозяйствами и избирателями). Первая из указанных ставок не может быть выше, чем последняя, что представляет собой своеобразный ограничитель, удерживающий органы местной власти от повышения ставок только по тем налогам, которые уплачивают не имеющие права голоса юридические лица - предприятия. В ряде случаев центральное правительство осуществляет вмешательство с целью снижения бремени налогоплательщиков, не предусматривающее уменьшение объема налоговых поступлений органов местного управления. Например, ради обеспечения экономического развития и занятости центральное правительство устанавливает ограничение на размер выплачиваемого предприятием налога на предпринимательство в виде показателя, характеризующего его отношение к созданной за этот же отчетный период добавленной стоимости: размер этого показателя выплат по налогам не может превышать 4%. Если объем выплат по установленной налоговой ставке с установленной налоговой базы оказывается равным 5% от величины созданной предприятием добавленной стоимости, то предприятие уплачивает только 4% от этой добавленной стоимости. Разница в один процент выплачивается центральным правительством местному. В результате центральное правительство становится первостепенным - и даже основным - налогоплательщиком. Должен ли упомянутый один процент, выплачиваемый центральным правительством, рассматриваться как местный налог или как субсидия, остается предметом для дискуссий.
Предыдущая << 1 .. 51 52 53 54 55 56 < 57 > 58 59 60 61 62 63 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed