Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Как и в случае всех налогов на частные предприятия, налоговое бремя частично ложится на плечи центрального правительства, точнее, налогоплательщиков, на средства которых содержится центральное правительство. Размер налоговых платежей вычисляется исходя из объема корпоративной прибыли, и сокращение последней ведет к снижению объема платежей по налогу на прибыль корпораций, ставка которого составляет 35%.
Межкоммунальные объединения оказывают влияние на профессиональный налог. Городские объединения коммун обладают полномочиями вводить данный налог в дополнение к тому, который принят во входящих в него коммунах. Бизнес-предприятие, расположенное на территории город-
Организация и финансирование местного управления: Франция 137
і кого объединения коммун, будет, таким образом, уплачивать налог на предпринимательство четыре раза, по ставке, устанавливаемой административно-территориальным образованием каждого уровня: коммуной, городским объединением коммун, департаментом и регионом. Теоретически коммуна л ьная ставка налога в таком случае ниже, чем она была бы при отсутствии юродского объединения коммун; на практике она может быть лишь не намного ниже. Другие межкоммунальные объединения (агломерационные сообщества, объединения коммун) обладают возможностью выбора универ-I лльной ставки профессионального налога на своем уровне, и центральное правительство поощряет их к этому выбору. Такой подход обладает преимуществом, поскольку устраняет налоговую конкуренцию внутри межкомму-пальных объединений. Налоговая конкуренция не обязательно плоха, однако она должна сопровождаться конкуренцией за блага, что не выполняется і» случае городских межкоммунальных объединений, когда блага в виде услуг государственного сектора зачастую доступны всем жителям и бизнес-предприятиям агломераций. Более 38 объединений, представляющих 38 млн /кителей (63% от всего населения) воспользовались возможностью выбора универсальной в рамках межкоммунального объединения налоговой ставки. При этом сохраняются различия между ставками профессионального налога по различным межкоммунальным объединениям, между коммунами і» рамках одного объединения по другим налоговым ставкам.
Налог на недвижимость и налог на уборку территории
І Іалог на недвижимость, или taxe sur Ie fancier bati (дословно «налог на застроенную землю»), основывается на стоимости недвижимого имущества. (/грого говоря, налоговая база представляет собой арендную стоимость недвижимого имущества, однако, вероятно, существует прямая взаимосвязь между продажной стоимостью и арендной стоимостью, так что этот критерий не имеет большого значения. Обложение налогом осуществляется центральным Министерством финансов при помощи кадастра (который также ведется центральным правительством) и учитывает такие характеристики, как размер, удобство и расположение каждого объекта недвижимости. Мнения местных комитетов также принимаются во внимание. К сожалению, случаи повторного обложения являются редкой и непопулярной мерой, которая встречает значительное сопротивление со стороны владельцев зданий, изначально недостаточно облагаемых налогом, так что лишь немногие смелые министры финансов решаются на проведение повторного налогообложения, рискуя уплатить за это высокую политическую цену. В результате считается, что отношение величины облагаемой налогом стоимости к рыночной стоимости значительно разнится для различных объектов недвижимости (так или иначе сколько-нибудь серьезные исследования, которые подтверждали бы данное утверждение, не проводились). Обложение и сбор
138 Рэми Прюдом
налогов с объектов недвижимого имущества промышленного и коммерческого назначения осуществляются таким же образом, как и с объектов жилой недвижимости, и по сходным ставкам. Коммуны, департаменты и регионы самостоятельно решают вопрос о налоговой ставке, которая будет применяться, а все остальные вопросы (в частности, о сборе налога с владельцев недвижимого имущества и перечислении налоговых поступлений в каждую коммуну, департамент, регион) решает Министерство финансов.
Налог на уборку территорий, или налог на организацию вывоза мусора (taxe (!enlevement des ordures menageres), имеет в точности ту же самую базу, что и налог на недвижимое имущество, и может рассматриваться как дополнение или надбавка к последнему. Он называется налогом на уборку территорий, за счет обеспечиваемых поступлений от его сбора финансируется уборка и вывоз мусора. Налогом облагаются только коммуны, и при этом отнюдь не все, поскольку некоторые коммуны предпочитают вносить взамен него платежи, рассчитываемые в зависимости от количества собранного мусора и не учитываемые в качестве налогов.
Налог на содержание жилищного фонда
Налог на содержание жилищного фонда, или taxe d'habitation, представляет собой особую форму налога на недвижимое имущество и также рассчитывается на основе арендной стоимости объектов недвижимого имущества. Он уплачивается жильцами, а не владельцем как с арендуемых, так и с находящихся в собственности жилых домов, не распространяясь, в отличие от налога на недвижимое имущество, на нежилую недвижимость. Налоговые ставки устанавливаются только коммунами и департаментами, поскольку регионы не получают средства от сбора данного налога. Налог на содержание объектов жилищного фонда обладает большим политическим значением, поскольку уплачивается приблизительно 25 млн домохозяйств, включая домохозяйства, не уплачивающие личный подоходный налог. Коммуны уполномочены принимать решения об освобождении от уплаты домохозяйств с низким уровнем доходов и пользуются этими полномочиями. В совокупности бремя налога на содержание жилищного фонда не является столь непосильным: налог составляет ровно 1% от величины доходов домохозяйства до налогообложения.
