Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 69

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 63 64 65 66 67 68 < 69 > 70 71 72 73 74 75 .. 192 >> Следующая

иительных преобразований, и подобный процесс приобретает перманентный характер. Система не должна быть окончательной и сложившейся раз и навсегда, ей следует оставаться достаточно гибкой, чтобы с легкостью при-чюсабливаться к изменениям. В частности, конституции не должны стремиться дать детальное определение характера системы.
Четвертый урок заключается в том, что число коммун и их местонахождение на карте не относятся к разряду важных вопросов. Колоссальное количество коммун во Франции (37 тыс.) часто представляется в качестве существенного недостатка, однако это не так. Ситуация порождает некоторые определенные проблемы, однако коммунам удалось найти выход посредством создания межкоммунальных объединений различных видов. Начнись развитие административно-территориальной системы Франции с чистого листа, не было бы системы сегодняшних 37 тыс. коммун. Однако поскольку па схема существовала на протяжении нескольких столетий, издержки ее перекраивания и создания совершенно новой (и лучшей) схемы перевешивают возможные выгоды. В данной области результаты зависят от выбранного пути преобразований.
Пятый из уроков заключается в том, что широкая местная автономия не подразумевает полной независимости местного управления. По определению не существует органов местного управления, чье название имело бы смысл без значительной степени автономии от государства. Однако сильная местная автономия отнюдь не означает, что органы местного управления могут полностью отделиться от государства или что им следует так поступить. Местные налоги контролируются, устанавливаются и взимаются центральным правительством; такая схема не оказывает серьезного влияния на автономию органов местного управления, и, возможно, повышает эффек-1 ивность сбора налогов на местном уровне. Другим примером являются зарплаты муниципальных чиновников. В некоторых странах ради укрепления муниципальной автономии избираемым местным советам дозволено произ-нольно определять уровень зарплаты мэра. Такая практика привела к тому, что некоторые политики в относительно небольших (и обычно очень бедных) муниципалитетах или провинциях устанавливают себе зарплаты намного выше, чем зарплата члена Совета управляющих Федеральной резервной системы. Во Франции такие зарплаты устанавливаются законом центрального правительства и никто не рассматривает это как посягательство на местную автономию.
Последний урок касается децентрализации и может заключаться в той известной истине, что лучшее может стать врагом хорошего. Четыре уровня управления (пять, если бы мы учитывали межкоммунальные объединения и шесть, если считать Европейский союз) - это много, даже для такой относительно богатой страны, как Франция. На каждом уровне управления действуют механизмы выравнивания и льготы. Однако существуют также
158 Рэми Прюдом
и издержки. Во Франции они, хоть и с трудом, но уравновешивают друг друга. Однако в менее благополучной стране издержки экономически малоэффективного нижнего уровня управления могут перевесить его достоинства.
Примечания
1. Данная структура была введена в качестве обязательной также в Ле-Крезо, агломерации намного меньших размеров.
2. Во Франции социальное обеспечение, которое включает медицинское страхование, пенсии, пособие по безработице и пособие по уходу за ребенком и которое по объему практически может быть приравнено к доходам центрального правительства, не считается частью доходов центрального правительства.
3. Случай с Парижем является достойным упоминания исключением: с 1871 г. по 1976 г. мэр не избирался, а назначался.
4. Органы власти, подобные таким учреждениям, не осуществляют ведение учета. Зачастую описываемый транспортный налог исключается из списка «местных налогов», несмотря на то, что, без сомнения, является таковым. Таким же образом, поскольку расходы руководящих учреждений не отображаются в коммунальных счетах, они часто исключаются из списка коммунальных расходов.
5. Министерство финансов также гарантирует налогоплательщикам муниципалитетов возмещение потерь в случае дефолта и требует считать уплачиваемый взнос частью страховой премии в рамках политики по страхованию средств налогоплательщиков.
6. Для предприятий малого бизнеса, действующих в сфере услуг, например, адвокатских контор, эта комбинация может включать оборот. Между прочим, данная налоговая база предоставляет информацию по основному капиталу (и по выплачиваемым зарплатам) на уровне коммуны, департамента или региона, что очень полезно для анализа географического развития.
7. Более половины французских домохозяйств не уплачивают личный подоходный налог.
8. Профицит текущего бюджета используется для финансирования бюджета на развитие. Соответственно, субсидии на текущие нужды позволят увеличить внутрибюджетное перераспределение средств в бюджет на развитие и, таким образом, передачу денег на инвестиции. И напротив, субсидирование бюджета развития позволяет сократить этот внутренний перевод средств и, таким образом, увеличить текущие расходы.
9. Сообщается, что пост председателя авторитетного муниципального финансового комитета с длительным сроком пребывания может занимать лишь тот чиновник, который положительно проявляет себя при выполнении распоряжений в системе; некоторые утверждают, что коммуна, мэром которой становится такой человек, пользуется благосклонным отношением со стороны правительства. Как бы то ни было, внимательные аналитики отмечают, что взаимосвязь не случайна.
Предыдущая << 1 .. 63 64 65 66 67 68 < 69 > 70 71 72 73 74 75 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed