Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Организация и финансирование местного управления: Франция 143
і убсидий, связанных с децентрализацией и компенсационными выплатами, необходимы для понимания категории целевых субсидий.
Общие субсидии
Весьма полезными будут дальнейшие пояснения относительно трех видов общих дотаций, а именно: DGF (dotation globale de fonctionnement, или целе-інііс субсидии на покрытие текущих расходов), FCTVA (fonds de compensation jtour la taxe sur la valeur ajoutee, или компенсационные выплаты по налогу на добавленную стоимость), и DGE (dotation globale dequipement, или платежи но финансированию капитальных затрат).
DGF (целевые субсидии на покрытие текущих расходов)
()коло десятка трансфертов могут быть отнесены к числу общих субсидий. Ііез сомнения, наиболее важными из них являются целевые субсидии на покрытие текущих расходов, или DGF Парламент определяет общий объем дотаций и критерии распределения ежегодно, руководствуясь общими принципами, определявшими решение данного вопроса в прошлом. Эти принципы могут быть пересмотрены, однако до тех пор, пока решение о пере-I мотре не получит консенсусной поддержки, его реализация будет чревата мысокими политическими издержками.
Общий объем целевых субсидий определяется пропорционально COOT-истствующей величине за предшествующий год в реальном исчислении, при помощи следующей формулы:
Bn = B1^1(Hr)(I + г/2),
іде за Bn принимается объем дотаций за год я, за Bn-1 - соответствующая величина дотаций за предшествующий год я-1, под г понимается уровень инфляции за год я, a t отражает темп роста ВВП в году
Системе органов местного управления в целом гарантируются целевые субсидии в объеме не менее чем за предшествующий год в реальном выражении, а также возможность их увеличения на процентную величину, равную половине темпа роста ВВП за последний год. Затем блочные дотации распределяются между коммунами и муниципалитетами, в соответствии і их долей за предшествующий год - то есть 72,5% достается коммунам и 27,5% департаментам. С 2004 г. наряду с другими органами местного управления получателями блочных дотаций также являются регионы.
Целевые дотации коммунам, в свою очередь, также подразделяются на дне части: «стандартную» (81%) и «политическую» (19%). Постоянная часть (dotation forfaitaire) определяется исходя из показателей на 1993 г. Каждый год каждая коммуна получает объем средств, в расчете на душу населения равный тому, что она получила в 1993 г., и при этом умножаемый на универсальный (для всех коммун) коэффициент. В 1993 г. объем трансфертных
144 Рэми Прюдом
выплат определялся на основании четырех критериев: (а) налооблагаемой базы, (6) потребности в расходах, (в) мобилизации налоговых поступлений и (г) объема трансфертов за предыдущие годы. Налогооблагаемые базы играют важную роль в расчетах: коммуны с низкими в пересчете надушу населения базами при прочих равных получают больше. Проблема, порожденная многообразием налогооблагаемых баз, была разрешена с введением понятия «налоговый потенциал», определяемого следующим способом:
В, = 2*ВахТ4,
где за B1 к принимается налогооблагаемая база коммуны і по налогу fc, представляет собой среднюю ставку по налогу к для всех коммун Франции, в под В. подразумевается налоговый потенциал коммуны і. Проще говоря, налоговый потенциал коммуны равен тому предполагаемому количеству налогов, которое она собирала бы при средних национальных ставках на каждый налог, взимаемый на ее территории.
Потребности коммун по нескольким различным аспектам также имели большое значение. Так, во внимание принималось количество населения в коммуне, при этом коммуны с большим значением данного показателя получали больше средств в пересчете на душу населения, в соответствии с принципом возрастания потребностей по мере роста населения коммуны. Некоторые особые виды коммун, такие, как коммуны, расположенные в городских центрах и курортных зонах, также пользовались преимуществами. Наконец, учитывались такие критерии как длина дорожной сети коммуны, количество детей школьного возраста и доля домохозяйств с низким уровнем доходов.
Мобилизация налоговых поступлений, определяемая как отношение объема налоговых поступлений к потенциальному значению данного показателя при использовании средних по стране налоговых ставок, также была введена в употребление (1985) и играла свою роль в процессе распределения государственных трансфертов, хотя и достаточно скромную. Наконец, определенное значение имело и положение дел в коммуне в прошлом. Общий трансферт вводился в качестве замены отдельных местных налогов, упраздненных в отдаленном прошлом (1969 г.), и согласно новым критериям распределения подразумевалось лишь постепенное замещение доходов коммуны. Даже в 1993 г. на ситуацию оказывал влияние отголосок событий того далекого времени.
Политическая часть (dotation damenagement) целевой дотации коммуне после ее получения используется в особых целях. Основная масса полученных средств направляется на финансирование межкоммунальных объединений, в создании и развитии которых государство заинтересовано. Коммуны, которые образуют сообщества агломераций или сообщества коммун, получают больше трансфертов, чем коммуны, не участвующие в объединениях подобного рода. В определенной степени с действием этого стимула
