Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 64

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 58 59 60 61 62 63 < 64 > 65 66 67 68 69 70 .. 192 >> Следующая

Наиболее свежий (и важный с финансовой точки зрения) пример - исключение зарплат из базы профессионального налога. Ранее база профессио-
Организация и финансирование местного управления: Франция 147
пального налога состояла из капитала (около двух третьих от налогооблагаемой базы) и зарплат (около трети). В 1999 г. центральное правительство приняло решение исключить из налогооблагаемой базы компонент зарплат, •но должно было способствовать снижению стоимости рабочей силы во Франции. Исполнение этого решения, при прочих равных, повлекло бы за t обой сокращение на треть поступлений от важнейшего французского мес-I його налога. Центральное правительство тут же взяло на себя обязательс-I но компенсировать органам местного управления эту колоссальную потерю в поступлениях и таким образом учредило новую субсидию, размер которой в настоящее время составляет 8 млрд евро10.
Как мы видим, система субсидирования чрезвычайно сложна, а итоги ее деятельности хаотичны. Большинство изменений, введенных за последние і оды, разрабатывались для того, чтобы дать больше одним органам местного управления и в то же время не отнимать ничего у других органов управленческой системы и не повышать совокупный объем субсидий. Целевые дотации на покрытие текущих расходов действительно обладают перераспределительным эффектом в том смысле, что способствуют сглаживанию диспропорций в налогооблагаемых базах. Как бы то ни было, нельзя с уверенностью говорить о том, что подобный эффект присущ другим видам суб-I идий. К примеру, компенсационные платежи по налогу на добавленную ітоимость распределяются в соответствии с объемом осуществленных капиталовложений, что дает основания полагать, что уровень капиталовложений на душу населения будет выше в административно-территориальных единицах с высокой налоговой базой. Сходным образом субсидия, компен-I ирующая исключение зарплат из расчетов базы налога на предпринима-іельскую деятельность в первую очередь направляется в муниципалитеты, предприятия которых платят высокие зарплаты: едва ли это будут беднейшие муниципалитеты как в плане дохода жителей, так и в плане налогооблагаемых баз. В общем и целом система скорее является перераспределительной. Коэффициент Джини при измерении неравенства доходов органов местного управления после осуществления трансфертов оказывается ниже, чем тот же коэффициент, фиксирующий разрыв в доходах (либо налогооблагаемых базах) муниципалитетов до момента осуществления трансфертов. ()днако сходный результат мог бы быть достигнут и при равном распределе-Ii и и трансфертов надушу населения.
Текущая реформа
И 2003 г. было принято решение об упрощении описанной выше системы. Инд трансфертов и субсидий, ранее определяемых как децентрализационные или компенсационные, были переведены в разряд дотаций на покрытие текущих расходов. В бюджете на 2004 г. объем дотаций на покрытие текущих расходов практически удвоился и составил 36,7 млрд евро. Регионы, так же
148 Рэми Прюдом
как коммуны и департаменты, должны получить от этого выгоду. Большинство новых дотаций на покрытие текущих расходов будут использованы для предоставления всем органам местного управления (а) суммы трансфертов, которую они получали ранее, с мультипликатором не менее выраженного в процентном отношении номинального роста ВВП, и (б) перераспределительного трансферта, по большей части исчисляемого исходя из налогооблагаемых баз или налогового потенциала каждого субнационального органа управления.
Система заимствования местных органов власти
Органы местного управления во Франции не заимствуют много и, соответственно, не имеют больших долгов, особенно по сравнению с центральным правительством. Этот факт иллюстрируется таблицей 3.9, отображающей данные национальных счетов при помощи широкого, но емкого определения «органы местного управления».
В то время как бюджет центрального правительства сводится с явным дефицитом, расходы превышают доходы более чем на 15%, бюджеты органов местного управления (в совокупности) характеризуются сбалансированностью. Представленные в таблице данные на 2004 г. являются характерными и для прошлых десятилетий. Счета центрального правительства всегда отражали дефицит бюджета. По счетам органов местного управления наблюдался и дефицит, и профицит, однако всегда с небольшим отклонением от состояния сбалансированности.
Соответственно, долг центрального правительства обременителен даже с учетом его доходов и продолжает нарастать, в то время как долг органов
ТАБЛИЦА 3.9. Заимствования и задолженность органов государственного управления и органов местного управления, 2004 г.
Органы Органы
государственного местного
Данные национальных счетов управления управления
Доходы (млрд евро) 322 177
Расходы (млрд евро) 374 179
Сальдо (млрд евро) -52 -2
Сальдо по отношению к доходам (%) -16 -1
Задолженность (млрд евро) 840 112
Задолженность по отношению к доходам (%) 260 63
Задолженность по отношению к ВВП (%) 51 7
Источник: Ministere de !'Interieur, Direction Generale des Collectivites Locales 2006a, tabl. 2.1 и 7.7. Источник использует термины и понятия системы национальных счетов.
Предыдущая << 1 .. 58 59 60 61 62 63 < 64 > 65 66 67 68 69 70 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed