Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Организация и финансирование местного управления: Франция 1 35
Теперь обратимся к рассмотрению пяти местных налогов, объем выплат но которым составляет три млрд евро: налога на предпринимательство, налога на недвижимое имущество и уборку территории, налога на содержание жилищного фонда, транспортного налога и налога на регистрацию объектов недвижимости. Вместе они составляют более 85% налогового дохода органов местного управления.
Профессиональный налог
Налог с предпринимательской деятельности (taxe professionnelle) в течение долгого времени являлся важнейшим из числа местных сборов во Франции, и остается таковым до сих пор, несмотря на проведенное недавно сокращение базы по этому виду налогов. Он уплачивается всеми учреждениями или, ючнее, каждым юридическим лицом в рамках той юрисдикции, где они расположены. Другими словами, предприятие с 20 подразделениями или фабриками или складскими помещениями будет платить 20 отдельных налогов на предпринимательство. Налоговая база представляла собой комбинацию капитала и зарплат рабочих. В 1999 г. зарплаты были исключены из налогооблагаемой базы. Субсидии центрального правительства компенсировали последовавшее за сокращением налогооблагаемой базы снижение налоговых поступлений. Как упоминалось выше, верхний предел объема средств, иыплачиваемых в качестве платежа по профессиональному налогу конкретным предприятием (или, более правильно сказать, юридическим лицом), і оставляет 4% от созданной им за отчетный период добавочной стоимости.
Профессиональный налог на предпринимательство является важным налогом во Франции. Он занимает пятое место по оказываемой на плательщиков налоговой нагрузке после НДС, НДФЛ, корпоративного и топливного налога. Сборы по нему составляют 1,4% от ВВП и намного большую долю от общей величины добавленной стоимости всего частного сектора (поскольку и состав ВВП включаются показатели не только частных предприятий). Неудивительно, что этот налог был и остается объектом самой жесткой критики во Франции.
Основная критика звучит по поводу того, что налог является несправедливым, так как не предполагает единого подхода к обложению всех предприятий; критики «демонстрируют» несправедливость на примере того факта, мго размер платежа по налогу в расчете на каждого работника, или на 1 евро добавленной стоимости, варьирует по различным секторам экономики. Если следовать такому принципу, то несправедливым можно назвать любой налог па предпринимательскую деятельность. При любой налоговой базе всегда найдутся один или несколько критериев, (налог на единицу капитала, налог на 1 евро прибыли и т. д.), по которым будут наблюдаться диспропорции и сумме уплаченного налога между различными секторами или предприятиями. Более серьезным поводом для критики, актуальным для любого предпри-
136 Рэми Прюдом
нимательского налога, однако вызывающим особое беспокойство в стране с небольшими по размерам административно-территориальными единицами (такими, как французские коммуны) является тот факт, что основная часть налоговой нагрузки выводится из-под соответствующей юрисдикции. По данным углубленного исследования (Prud'homme, 2000), проведенного по ряду коммун, предполагаемый размер утечки при экспорте составляет около 80%. Политические издержки повышения налоговых ставок в конкретной коммуне невысоки, поскольку налоговое бремя ложится преимущественно на плечи людей, не проживающих и не голосующих в данной коммуне. Страдает подотчетность. Профессиональный налог, напротив, обладает несколькими преимуществами. Он представляет собой местный налог с высоким объемом сборов, а также основу фискальной независимости органов местного управления. Поскольку объектом налогообложения выступают факторы производства, его воздействие на эффективность является скорее стимулирующим, нежели угнетающим. Налог также зарекомендовал себя в качестве полезного стимула при размещении непривлекательных производств, таких, как мусоросжигаю-щие установки или электростанции. Коммунам, так же, как и зарегистрированным на их территории избирателям не нравятся подобные производственные сооружения, но им нравятся поступления от налога на них. Это преимущество способствует принятию решений при переговорах о размещении производств. На протяжении многих лет профессиональный налог являлся источникам еще одного блага: с ним был связан уравнивающий эффект. Производственные структуры, особенно промышленные предприятия, обычно располагались в индустриальных коммунах, населенных преимущественно рабочими с относительно низким уровнем личного дохода. Коммуны с наиболее низким уровнем налогооблагаемой базы по профессиональному налогу на единицу капитала оказывались коммунами с самым высоким уровнем налогооблагаемой базы на единицу капитала. По мере развития процесса деиндустриализации и расширения сферы услуг, объекты которой не обязательно располагались в районах с низким уровнем доходов, описанная функция сглаживания диспропорций во многом утратила свое значение. Однако она не исчезла: коммуны, бедные в плане доходов домохозяйств, не обязательно являются коммунами, бедными с точки зрения налоговой базы.
