Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Утверждается, что налог на содержание жилищного фонда является регрессивным относительно дохода, поскольку предполагается, что отношение стоимости содержания жилой недвижимости к доходу снижается по мере того, как доход растет. Однако схожим образом утверждается, что для упомянутого снижения не всегда имеются достаточные основания, особенно в сельской местности, где множество людей с относительно низким уровнем дохода проживают в субсидируемых домах с низкой арендной или рыночной стоимостью. В любом случае изъятие из налогооблагаемой базы налога
Организация и финансирование местного управления: Франция 1 39
мл содержание жилищного фонда, широко практикуемое и имеющие большое значение, в большой степени нивелируют его регрессивный характер.
Транспортный налог
Как упоминалось ранее, около 150 «административных организаций» сферы іранспорта, созданных во всех важных индустриальных районах, обладают полномочием осуществлять обложение налогом - versement transport. Налог уплачивается всеми бизнес-структурами с числом сотрудников более десяти и рассчитывается на базе зарплат. (Несмотря на то, что налог собирается из іарплат, он называется транспортным, поскольку поступления от него направляются в сектор общественного транспорта.) Ставка устанавливается административной организацией и обычно составляет 0,75-2,00%. Сумма налоговых поступлений составляет 0,3% от ВВП.
Налог на регистрацию объектов недвижимости
Il исключительном ведении департаментов находится обложение налогов на регистрацию объектов недвижимости, или droits denregistrement. Налогооблагаемая база складывается из всех сделок по купле-продаже недвижимости, заключаемых в пределах данной административно-территориальной единицы.
Развитие налоговой системы
Какова тенденция развития местного налогобложения за недавние годы? () гносительно величины ВВП их доля снизилась, как показано в таблице 3.7, отображающей данные за 1998 г. и 2003 г.
ГЛ БЛИЦА 3.7. Местные налоги как доля в ВВП, 1996,2002 гг.
(%)
Налогоплательщик 1998 2004 Изменение в величине
Субъекты местного налогообложения 3,9 3,2 -18
Органы государственного управления 0,9 1,4 +55
Итого 4,8 4,6 -4
Источник: расчеты Ministere de !'Interieur, Direction Generale des Collectivites Locales 2006a, tabl. 5.6, и гакже Национального института статистики и экономических исследований (INSEE). Примечание: местными налогами считаются налоги, ставка по которым устанавливается органами пласти на местном уровне; тем не менее существенная часть выплачивается органами государ-11 ценного управления, что является компенсацией за налоговый потолок, устанавливаемый центром для обложения на местном уровне.
140 Рэми Прюдом
В таблице 3.7 четко разграничиваются местные налоги, уплачиваемые непосредственно налогоплательщиками в муниципалитетах, и та часть местных налогов, которая выплачивается центральным правительством в качестве покрытия налоговых вычетов и в результате освобождения от уплаты (последние также могут рассматриваться как субсидии). Сокращение доли налогов, уплачиваемых налогоплательщиками, нельзя объяснить за счет снижения налоговых ставок. Согласно доступной информации, по большинству налогов ставки скорее возросли, нежели подверглись пересмотру в сторону снижения. Сокращение также нельзя объяснить за счет снижения эластичности местных налогооблагаемых баз по величине ВВП до уровня ниже единицы; эластичность базы профессионального налога по отношению к ВВП длительное время была выше единицы, та же картина наблюдается относительно стоимости аренды объектов недвижимости. Нет оснований полагать, что снижение эффективности сбора налогов способно объяснить упомянутое сокращение. Основную причину следует искать в решениях центрального правительства по отмене некоторых местных налогов, таких, как ежегодный налог на управление транспортным средством (который был департаментским налогом), и сужению баз некоторых налогов, и, в частности, профессионального налога. Взамен органы местного управления получили определенные субсидии, предполагавшие некоторое повышение объемов общегосударственных поступлений от налогообложения. С политической точки зрения эти нововведения носили достаточно последовательный характер. Общегосударственные налоги считались менее обременительными и болезненными, нежели местные. Политически данные решения означали нечто большее, чем предполагаемое упразднение местной налоговой автономии, которое было реализовано и подверглось осуждению.
Финансовые трансферты из центра на местный уровень
Как и в большинстве других государств, трансферты, гранты и субсидии от центрального правительства органам местного управления являются важной составляющей ресурсов местной системы управления, а также представляют собой значимую статью расходов центрального правительства. Точные цифры варьируют в зависимости от трактовки понятия органов местного управления (включаются ли в их состав коммунально-бытовые службы), а также интерпретации государственных вливаний в систему местных налогов (рассматриваются ли они в качестве местных налогов как таковых либо в качестве трансфертов). В 2004 г. во Франции подобные трансферты составляли около половины доходов органов местного управления, и около 16% расходов центрального правительства. Выбор способов распределения этих средств объективно является вопросом первостепенной важности. Следует выделить четыре общих момента.
