Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 61

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 55 56 57 58 59 60 < 61 > 62 63 64 65 66 67 .. 192 >> Следующая

Организация и финансирование местного управления: Франция 141
Во-первых, все трансферты осуществляются автоматически в стандар-i изированном порядке. Субсидии органам местного управления не предо-I і анляются произвольно. Верно то, что правила и формулы распределения могут изменяться таким способом, который приведет к увеличению объема і рапсфертов, получаемых каким-либо конкретным органом местного управления, так же, как и другими муниципальными органами, обладающими і ходными характеристиками. В любом другом случае ни одно официальное лицо, включая министра и президента, не вправе делать поблажки какому-либо отдельному органу местного управления. Во-вторых, практически все іраноферты представляют собой дотации, выделяемые без каких-либо экономических условий и ограничений. Органы местного управления могут распоряжаться полученными средствами так, как им заблагорассудится, даже если эти средства рассчитывались исходя из четко определенных направлений использования. И лишь немногие специальные трансферты, выделяемые отдельными министерствами, являются исключением из правила, однако они составляют всего 2% от общей суммы трансфертов. Подобная і хема представляет собой огромную разницу по сравнению с ситуацией і ридцатилетней давности, когда за большинством субсидий закреплялось конкретное направление либо проект, на которые они выделялись. В официальных документах по-прежнему разграничиваются дотации на текущие потребности и капитальное финансирование (такого же разграничения придерживаются многие аналитики). Данное разграничение является скорее курьезом финансового учета, не имеющим особого практического смысла. Для конкретного органа местного управления дотации ничем не хуже і обственных поступлений от налогов. В-третьих, процедуры распределения весьма сложны, и лишь немногие люди, если таковые вообще имеются, - до конца в них разбираются9. Существует около двадцати различных видов го-i ударственного финансирования муниципалитетов. Ни один из них на момент утверждения не имел детально проработанного плана. Все они были разработаны с целью замены существовавшей ранее формы государственного финансирования муниципалитетов либо для компенсации налога, отмененного или видоизмененного центральным правительством. При введении каждого учитывалась ситуация в предшествующем периоде, для того чтобы не допустить существенных изменений, неприемлемых с политической точки зрения. Соответственно, каждая расчетная формула опиралась на реалии далекого прошлого. Однако центральное правительство обычно использо-иало каждое изменение для введения в формулу распределения дополнительных целевых показателей, например, таких, как повышение равной доступности муниципалитетов к средствам государственного бюджета. Данный подход привел к появлению сложных формул, которые разрабаты-иались с расчетом на возможное изменение в будущем. Реальный результат расчетов по таким формулам предсказать очень трудно, а итоговые резуль-
142 Рэми Прюдом
таты комплексных расчетов - и вовсе практически невозможно. Простой вопрос о том, в какой степени система трансфертов сглаживает диспропорции в объеме налогооблагаемой базы на душу населения и в какой степени упомянутое сглаживание диспропорций обеспечивается тем или иным видом платежей, - если, конечно, здесь вообще есть зависимость, - остается по большей части без ответа.
В-четвертых, система постоянно претерпевает изменения. Поскольку изменения чаще выражаются скорее в появлении новых элементов, чем в замене старых, подобное стремление к совершенствованию является одной из причин сложности системы. Последующая информация и описание относятся к 2002 г., однако в 2003 г. начала функционировать новая система (точнее говоря - ее первая стадия). Упомянутая новая система делает приведенное описание устаревшим, однако лишь частично, поскольку, как уже говорилось, характеристики системы на какой-либо конкретный год во многом повторяют ее характеристики на предшествующий год.
Таблица 3.8 отображает основные типы государственного финансирования органов местного управления на 2004 г. и выделяет наиболее важные из них. Некоторые дополнительные пояснения относительно общих дотаций,
ТАБЛИЦА 3.8. Трансферты органов государственного управления органам местного управления, 2004 г.
Вид трансферта Объем Доля Процентная доля
трансферта от общей величины от совокупной величины
(млрд евро) суммы трансфертов целевых трансфертов
Целевые субсидии 59,1 98
Общие субсидии 43,3 73
DGF 36,8
FCTVA 3,8
DGE 0,9
Прочие
Субсидии на децентрализацию 3,9 7
DGD 0,8
Субсидии на профессионально-техническое
обучение 1,9
Субсидии на образование 0,9
Прочие 0,3
Компенсационные субсидии 11,9 20
Особые субсидии 1,1 2
Итого 60,2 100 100
Источник: Ministere de !'Interieur, Direction Generale des Collectivites Locales 2006a, chapter 6. Примечание: DGD = общие субсидии на децентрализацию, DGE = субсидии на финансирование капитальных затрат, DGF = общие субсидии на текущие расходы, FCTVA = компенсационные платежи по налогу на добавленную стоимость.
Предыдущая << 1 .. 55 56 57 58 59 60 < 61 > 62 63 64 65 66 67 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed