Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Основные виды муниципальных образований
Штаты, за некоторым исключением, делятся на графства, и количество графств в одном штате значительно варьирует от 254 графств в Техасе до 20 графств в некоторых штатах. Численность населения графств варьирует от менее 100 человек в одном из графств Техаса до 9,5 млн чел. в Лос-Анджелесе, Калифорния3. Графства обычно осуществляют ряд общественных функций и при финансировании используют налогообложение, индивидуальные сборы и межбюджетные трансферты.
Муниципалитеты наиболее приближены к тому, что называется местным управлением. Однако понятие «муниципалитет», определяемое Бюро переписи населения США, включает широкий круг муниципальных образований: от больших городов до поселков и деревень с относительно небольшим количеством проживающих. Муниципалитеты могут располагаться внутри одного графства, но в некоторых случаях они выходят за границы одного графства (а иногда и штата). Количество муниципалитетов также
Организация и финансирование местного управления: США 371
значительно варьирует от штата к штату, так, в Иллинойсе, Пенсильвании и Техасе насчитывается больше 1000 муниципалитетов, а в штатах Гавайи и Род-Айленд - 1 и 8 муниципалитетов соответственно. Население, проживающее вне муниципалитета, пользуется общественными услугами, предоставляемыми либо графством, либо третьим видом муниципальных органов общей компетенции - тауншипами (районами округа), которые существуют в 20 штатах, в основном на северо-востоке и на Среднем Западе (в 9 из 20 штатов такие образования называются городками - towns).
История тауншипов и графств в 13 первых штатах представляет наибольший интерес (можно провести параллели с развивающимися странами сегодня). В северо-восточных штатах графства образовывались как административные единицы правительства штата; в этих штатах небольшой город стал основной единицей местного самоуправления. Фактически городское собрание в штатах Новой Англии, в котором участвуют все жители города, до сих пор воспринимается как олицетворение прямого местного управления. В южных штатах в XVIII веке графства не только выполняли административные функции, но и рассматривались как главные органы местного управления. Любопытным является тот факт, что й сегодня местные услуги в южных штатах в основном предоставляются графствами, в то время как в северо-восточных штатах главная роль принадлежит муниципалитетам (включая тауншипы).
На Среднем Западе тауншипы формировались случайным образом по мере освоения территории, поэтому они не были привязаны к местной экономике или даже к естественным границам. Наоборот, картографам давалось указание нарезать районы размером в 36 квадратных миль - по 6 миль с каждой стороны.
Начальное и среднее школьное образование в США в большинстве случаях предоставляется специальным школьным округом, нежели муниципалитетов или графством общей компетенции. Школьный округ управляется независимым советом, состоящим из лиц, выбранных местным населением. Данный совет обладает правом устанавливать некоторые налоги, получать межбюджетные трансферты и привлекать займы на образование молодежи, проживающей в границах школьного округа. Иногда услуги по школьному образованию являются обязанностью графства или муниципалитета. Например, в штатах Мэриленд и Коннектикут не существует независимых школьных округов, в штате Виржиния всего один школьный округ, на Га-иайях начальное и среднее образование предоставляется штатом напрямую. В некоторых штатах часть школьных округов представляет собой независимые органы местного управления, в то время как в другой части школьное образование обеспечивается муниципалитетом или графством.
Последним видом органов местного управления с ограниченными полномочиями является специальный округ. Данные округа образуются в соот-
372 Ларри Шрёдер
ветствии с законами отдельных штатов для предоставления определенной услуги либо ограниченного набора услуг. В то же время они обладают значительной административной и бюджетной автономией, что позволяет им осуществлять свою деятельность независимо от других органов местного управления. Некоторым из них принадлежат полномочия по сбору налогов, и большинство имеет возможность брать займы. Примером общественных услуг, предоставляемых специальными округами, является обеспечение пожарной охраны, водоснабжения, канализации, системы ливнеотводов, а также капиталоемкие услуги, такие, как обеспечение функционирования аэропортов. Так как законодательство штатов регулирует образование специальных округов, их количество значительно различается от штата к штату. В 2002 г. в штате Иллинойс было более 3100 специальных округов, в Калифорнии - более 2800. В других штатах, напротив, количество специальных округов является небольшим: на Аляске - 14, на Гавайях - 15, в Луизиане - 45. В работах Маккейба (2000), а также Стефенса и Уикстрома (1998) можно найти подробную информацию о роли специальных округов.
Как и в большинстве других стран, столичный регион США имеет особый статус по сравнению с другими штатами и муниципальными образованиями. Федеральный округ Колумбия, Вашингтон, официально не является ни штатом, ни муниципальным образованием4. Он сочетает в себе функции как штата, так и города (хотя для статистических целей Бюро переписи населения населения США рассматривает округ Колумбию как муниципалитет).