Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 173

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 167 168 169 170 171 172 < 173 > 174 175 176 177 178 179 .. 192 >> Следующая

Формы управления в графствах и районах также различаются. В большинстве графств и районов работает относительно небольшое количество выборных должностных лиц (обычно осуществляющих свою деятельность неполный рабочий день). Как отмечено выше, графства обычно управляются выборными членами комиссии. Тем не менее некоторые графства приняли форму управления, похожую на модель мэр - совет, при которой высшее должностное лицо (мэр) и совет избираются.
Независимые школьные округа обычно управляются советом, состоящим из избираемых населением членов. Совет обычно осуществляет выработку решений относительно общей политики школьного округа, а глава администрации школьного округа нанимается по контракту и является профессиональным преподавателем.
Члены советов специальных округов также могут избираться всем населением. Специфика зависит от законодательства штата, определяющего формирование округов. В своем исследовании Фостер (Foster, 1997) отмечает, что большинство (но не все) округов, обладающих правом устанавливать налоги, имеют избираемый совет, в то время как округа, доходы которых образуются от предоставления услуг, обычно назначают членов совета. Такие назначения
Организация и финансирование местного управления: США 377
обычно осуществляются графством (графствами) или муниципалитетами, которые находятся в зоне предоставления данной услуги.
Ограничение местной автономии со стороны штатов
Как отмечалось выше, штат Массачусетс в последние два десятилетия проводил политику по ликвидации некоторых графств, присваивая себе их функции. Подобная ситуация все-таки является исключением в отношениях между штатами и муниципальными образованиями в США. Частично действия штата Массачусетс основывались на том, что исторически власти районов и муниципалитетов играли основную роль в предоставлении местных общественных услуг, а роль графств была относительно незначительной. Различия между штатами существуют и в степени ограничений, накладываемых ими на местное управление (многие из которых будут рассмотрены в следующей части)6. Институциональной особенностью, касающейся контроля штатов над местным управлением, которая достойна рассмотрения, является концепция автономии.
В 1868 г. судья Верховного Суда штата Айова - Джон Форест Диллон принял следующее решение:
«Муниципальные образования обязаны своим происхождением, а также получают права и полномочия, основываясь исключительно на законодательстве штата. Оно наделяет их полномочиями, без которых они не могут существовать. И, создавая их, оно может их ликвидировать. А поскольку оно может их ликвидировать, оно может их ограничивать и контролировать». (City of Clinton v. Cedar Rapids and Missouri River Railroad Co., 24 Iowa 455,1868.)
Данное решение было поддержано Верховным Судом США и стало известно как «правило Диллона», означающее, что полномочия органов местного управления полностью ограничиваются властью штата и муниципальные образования могут осуществлять только те действия, которые разрешены правительством штата7.
Отчасти в ответ на правило Диллона многие штаты приняли другой принцип взаимоотношений между штатом и муниципальными образованиями, впервые принятый в штате Миссури в 1875 году. Данный принцип, известный как «принцип автономии», устанавливает, что муниципальное образование может осуществлять любые функции, которые не были прямо запрещены правительством штата. Таким образом, согласно «правилу Диллона» муниципальные образования могут осуществлять функции и иметь полномочия только с разрешения правительства штата; согласно «принципу автономии» муниципальное образование может выполнять функции и иметь полномочия, которые не запрещены правительством штата.
Обычно «принцип автономии» применяется в больших муниципальных образованиях, например, первоначально конституционным правом исполь-
378 Ларри Шрёдер
зования «принципа автономии» в Миссури обладали города с населением более 100 тыс. чел. (данному требованию соответствовал только город Сент-Луис). Конституции других штатов закрепляют «принцип автономии» за всеми муниципальными образованиями (иногда включая графства) с населением, превосходящим определенное значение, но также запрещают использовать референдум в муниципалитетах, которые претендуют на использование «принципа автономии» в независимости от их размера. В настоящее время в 45 штатах существуют определенные условия использования принципа автономии. Подобные условия могут расширять и децентрализовать полномочия муниципальных образований.
Несмотря на то, что почти все штаты разрабатывают условия по использованию «принципа автономии» они могут ограничивать и ограничивают доходные полномочия муниципальных образований. Еще одним ограничением полного контроля муниципальных образований над предоставляемыми услугами является использование расходных мандатов, как федеральным правительством, так и правительствами штатов. Мандаты представляют собой правила, устанавливаемые высшими уровнями власти, в которых содержится требование исполнения определенной функции муниципальным образованием. В то время как некоторые штаты компенсируют муниципальным образованиям стоимость предоставления предписанных услуг, некоторые штаты не предоставляют компенсации либо предоставляют ее частично. Такая ситуация приводит к уменьшению бюджетной автономии участвующих муниципальных образований. (Федеральное правительство также передает полномочия как штатам, так и муниципальным образованиям.)
Предыдущая << 1 .. 167 168 169 170 171 172 < 173 > 174 175 176 177 178 179 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed