Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Власти муниципалитетов, районов и специальных округов отвечают за предоставление коммунальных услуг, таких, как канализация, вывоз мусора, водоснабжение. Несмотря на то, что в США электричество и газ поставляются частными компаниями, некоторые муниципальные образования также участвуют в предоставлении данных услуг.
Жилищное обеспечение, как правило, относится к деятельности частного сектора, однако некоторые виды жилья предоставляются государством, где основную роль играют органы местного управления (хотя финансирование осуществляется из федерального бюджета).
Таблица 9.3 дает возможность важность различных субнациональных расходов. Общими для всей страны являются (а) доля различных видов деятельности по отношению к расходам (некапитальные) и (б) доля расходов, осуществляемых муниципальными образованиями, по отношению к совокупным расходам штатов и муниципальных образований. Таким образом, первая цифра в таблице показывает, что из совокупных расходов штатов и муниципальных образований в 2000 г. 9,23% приходилось на высшее образование и что доля муниципальных образований в данных расходах составила 16%.
Из таблицы видно, что на сферу образования приходится наибольшая доля совокупных расходов штатов и муниципальных образований. Около одной четверти данных расходов было направлено на обеспечение начального и среднего образования, а расходы на высшее образование составили 9,23%. Расходы на повышение общественного благосостояния составляют
Организация и финансирование местного управления: США 383
около 18% всех расходов. Расходы на обслуживание шоссе (включая улицы и дороги) составляют незначительную часть общих расходов; тем не менее по данной категории, а также по другим капиталоемким сферам, таким, как канализация, водоснабжение и другие коммунальные услуги, данные могут вводить в заблуждение, поскольку в приведенных в таблице данных не учитываются капитальные расходы.
Доля расходов муниципальных образований в данных сферах не отклоняется от средних значений. Органы местного управления преобладают в финансировании начального и среднего образования, библиотек, полицейских и пожарных служб и обеспечении коммунальных услуг: водоснабжения, канализации и переработке твердых бытовых отходов, иногда поставляя электричество и газ.
Данные в таблице 9.3 приведены для страны в целом. Если бы проводился анализ каждого штата, по крайней мере по некоторым категориям расходов были бы выявлены значительные расхождения. Например, несмотря на то, что почти все штаты в обеспечении начального и среднего образования полагаются на местное управление, штат Гавайи является исключением, где образование полностью входит в сферу ответственности штата. Возможно, наилучшим примером, отражающим различия между штатами с точки зрения их роли в отношениях с местным управлением, будет сфера общественного благосостояния. Девять штатов (Аляска, Арканзас, Делавэр, Массачусетс, Род-Айленд, Южная Каролина, Вермонт, Вашингтон и Западная Виржиния) полагаются на муниципальные образования, финансируя менее одного процента расходов на общественное благосостояние. Напротив, муниципальные образования Калифорнии, Нью-Йорка, Виржинии и Висконсина финансируют более 20% расходов в данной сфере.
Результаты передачи полномочий наиболее очевидны при сравнении расходов по функциональным направлениям. Теория децентрализации исходит из того, что существуют значительные различия в том, как субнацио-иальные органы власти распределяют свой бюджет, основываясь на спросе па общественные услуги. В таблице 9.4 приведены некоторые данные по этой теории, показаны основные расходные статьи, а также максимальные и минимальные показатели, показатель отклонения среди штатов как по доле штатов в общих субнациональных расходов по отдельным функциям (верхняя часть таблицы), так и в расчете на душу населения (нижняя часть таблицы). Таким образом, первая строка в верхней части таблицы показывает, что средние субнациональные расходы на высшее образование составляют около 10% всех расходов; один штат направляет более 15% всех расходов на высшее образование, в то время как доля другого штата менее двух процентов. Нижняя часть таблицы дает возможность увидеть не только средние данные, но и изменения в расходах на душу населения по отдельным сферам. Расходы на начальное и среднее образование обладают наименьшим отно-
384 Ларри Шрёдер
ТАБЛИЦА 9.3. Совокупные расходы штатов и муниципальных образований по сферам ответственности (все штаты и округ Колумбия), 2000 фин. г.
Совокупные расходы Расходы штатов и муниципальных муниципальных
образований образований на выполнение функций (% общих расходов
Расходы по функциям (% всех расходов) по функциям)
Услуги в сфере образования
Образование
Высшее образование 9,23 16,14
Начальное и среднее образование 24,80 99,11
Библиотеки 0,55 95,33
Социальное обеспечение и поддержание благосостояния граждан
Общественное благосостояние 18,08 14,86
Больницы 5,59 57,13
Здравоохранение 3,98 46,71 Транспортная инфраструктура
