Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
362 Дэвид Кинг
правительство может выразить свои пожелания, и одной из проблем, которая в настоящее время им подчеркивается и приводится в качестве аргумента комиссии, является необходимость введения оплаты по качеству сделанной работы.
Муниципальные служащие подразделяются на различные категории, включающие учителей, полицейских, пожарников, заработная плата которых по соглашению между муниципальными образованиями и профсоюзами соответствует общенациональным размерам. Но существует возможность для установления более высокой заработной платы в таких районах страны, как Юго-Восточная Англия.
Общая оценка управления на местном уровне в Великобритании
С точки зрения автора, основной эффект от реформ местного управления в последние годы проявился в ослаблении местной власти и уменьшении ее подотчетности местным избирателям. И в самом деле, трудно припомнить хотя бы одно мероприятие за последние 20 лет, которое бы значительным образом усилило местное управление. Подтверждением этой точки зрения явилась низкая явка избирателей на местных выборах. Ослабление местной власти вызвано как организационными, так и финансовыми изменениями.
Влияние организационных изменений
В прошлом веке были проведены три основные организационные реформы местного управления. Естественно, что ситуация меняется с течением времени, и проблемы территорий с пробелами в юрисдикции, разделение социального и жилищного обеспечения между различными уровнями власти требуют постоянного вмешательства, несмотря на то, что они до сих пор не решены. Однако можно утверждать, что реальной причиной для столь частых изменений является отсутствие четко сформированных правительством целей функционирования местного управления. Его первостепенной целью должно быть, безусловно, предоставление услуг в соответствии с различными предпочтениями граждан. Данная цель не связана с наличием пробелов в юрисдикции, получивших актуальность в 1890-х гг., или с большими муниципальными образованиями в 1970-х гг. и даже с запутанными соглашениями, существующими в настоящее время. Эти реформы руководствовались пониманием того, что можно было предложить, нежели того, что требовалось жителями на самом деле.
Другая проблема заключается в том, что недавние частые изменения структуры местных органов власти снизили понимание жителями механизмов функционирования местного управления. Естественно, что эта проблема будет частично решена, если существующая структура сохранится в тече-
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 363
ние долгого периода времени. Но прошлый опыт показывает, что правительства вряд ли применят политику невмешательства.
Еще одна организационная проблема касается существования совместных советов, демократичность которых остается под вопросом. Данные совместные советы, как минимум, напрямую не подчиняются избирателям муниципального образованиям, на территории которого они функционируют. Ьезусловно, косвенная подотчетность ослабляет их власть. Необходимость и хотя бы одном совместном совете наряду с единым местным органом ста-иит под вопрос целесообразность существования одного уровня власти на данной территории.
Влияние изменений в системе финансирования
С финансовой стороны с сокращением поступлений от местных налогов возможности местного управления также уменьшились. В 1980-х гг., когда местные органы власти непосредственно устанавливали ставки местных и иеместных налогов, 50% расходов муниципального образования финансировалось за счет налогов и трансфертов. На таблице 8.4 видно, что единственный местный налог - муниципальный налог - покрывает только 20% местных расходов, финансируемых за счет налогов и трансфертов, при этом налог на предпринимательскую деятельность рассматривается в качестве трансфертов. Этот низкий показатель приводит к ряду проблем.
Во-первых, так как центральные правительства финансируют значительную часть расходов муниципального образования, они претендуют на большую часть в их контроле. Но увеличение контроля ведет к фактической подотчетности муниципальных образований центральным правительствам.
Во-вторых, из-за того, что поступления от единственного местного налога невелики, небольшое увеличение в расходах ведет к непропорциональному увеличению налоговых ставок. И, в самом деле, налоговые ставки могут увеличиться на несколько пунктов без видимых изменений в качестве предоставляемых услуг, и муниципальные образования винят в этом непропорциональные местным расходам субсидии. В начале 2004 г. ответственность за значительное увеличение налоговых ставок была возложена на правительство, поэтому политики пообещали изыскать новые источники местных доходов. Тем временем местные политики сумели избежать критики. В связи с этим правительство ввело лимитирование - и с 2003 г. угрожает ввести его снова - которое заметно усилило подотчетность муниципального образования правительству.
Еще один способ взглянуть на данную проблему - рассмотреть проблему фиксированной доли трансфертов в общих местных доходах. Допустим, что муниципальное образование расходует X млн. ф.ст. и получает 0,5 млн. ф.ст. за счет налоговых сборов. Затем предположим, что муниципальное образование хочет увеличить общий трансферт и налоги, финансирующие
