Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Количество муниципальных образований
В таблице 9.1 приведены данные по каждому виду муниципальных образований на 2002,1992 и 1962 гг. Количество графств слегка сократилось в период с 1992 по 2002 гг. в основном из-за того, что штат Массачусетс ликвидировал ряд графств в конце 1990-х годов и передал принадлежащие им функции правительству штата. За последние 40 лет количество муниципалитетов несколько увеличилось, в то время как количество районов сократилось.
ТАБЛИЦА 9.1. Количество муниципальных образований в США,
1962,1992, 2002 гг.
Вид муниципального образования
1962
1992
2002
Графства Муниципалитеты Тауншипы8 Школьные округа Специальные округа
Всего
91185
3043 17997 17144 34678 18323
84955
3 043 19279 16656 14422 31555
3 034 19429 16504 13 506 35 052
87525
Источник: U.S. Census Bureau, 2002. а. Называются городками в 11 штатах.
Организация и финансирование местного управления: США 373
Как видно из таблицы 9.1 основной причиной сокращения общего числа муниципальных образований в течение 30 лет с 1962 по 1992 г. является уменьшение числа школьных округов. Многие небольшие школьные округа, особенно в сельской местности, были объединены в более крупные округа. Данная тенденция продолжалась в течение последних 10 лет. В то же время количество специальных округов росло высокими темпами и в настоящее время на их долю приходится приблизительно 40% всех муниципальных образований.
На основе краткого обзора структуры муниципальных образований США можно сделать несколько выводов. Во-первых, очевидно, что сложная структура обусловлена тем фактом, что каждый штат обладает свободой выбора того, как организовывать местное управление. Во-вторых, несмотря на большой географический размер страны с населением, превосходящим 290 млн. чел., 87 тыс. муниципальных образований является достаточно большим количеством (около 1 муниципального образования на каждые 3333 чел.) Наконец, данные таблицы 9.1 раскрывают важную особенность местного управления в США, а именно: оно далеко от статичности.
Можно выделить как преимущества, так и недостатки такой системы. К недостаткам можно отнести большое количество сфер местных полномочий, которые часто пересекаются и могут вводить в заблуждение избирателей и налогоплательщиков. Один человек может быть резидентом графства, небольшого городка, муниципалитета, школьного округа и одного или нескольких специальных округов. Он должен будет платить налоги в каждом из муниципальных образований и участвовать в выборах глав каждого из них. Простое изучение вопроса, к кому же следует обратиться для решения местной проблемы, может сопровождаться значительными трансакционны-ми издержками.
Большое количество муниципальных образований также приводит к дублированию усилий и увеличению издержек на координацию. Более того, так как некоторые расходы являются постоянными, особенно те, которые связаны с административным аппаратом, расходы муниципальных образований могут увеличиваться в связи с большим количеством второстепенных полномочий.
В качестве позитивного момента следует отметить, что многочисленность муниципальных образований не расходится с основополагающим принципом децентрализации. При наличии большого количества мелких муниципальных образований частные нужды и запросы населения в общественных услугах в рамках относительно гомогенного сообщества с большей нероятностью будут удовлетворены, нежели если бы предоставлялись одинаковые услуги для большей географической территории. Подобным образом транзакционные издержки голосования по поводу количества и качест-иа муниципальных услуг будут ниже, если выборные чиновники будут рядом. Наконец, угроза мобильности (то есть выхода) в альтернативное
374 Ларри Шрёдер
муниципальное образование, предлагающее более подходящий набор услуг и налоговые ставок, будет выше, когда существует большое количество их различных комбинаций. Все эти факторы могут приводить к увеличению эффективности в предоставлении местных общественных услуг.
Опора на независимые школьные округа и большое количество специальных округов позволяет отличить местное управление США от других стран. Местный контроль над образованием в США имеет долгую историю. Несмотря на то, что от начального и среднего образования могут возникать значительные внешние эффекты (особенно, когда студенты, обучающиеся в местной школе, переезжают в другую местность), местное население обычно не позволяет правительствам штатов и федеральному правительству вмешиваться в процесс принятия решений в сфере образования. Тем не менее поскольку штаты часто вносят существенный вклад в доходы местных школ, они пользуются этим для увеличения контроля над школьными советами, избираемыми на местном уровне. Данный контроль заключается в установлении расписания, размеров классов, минимальных требований к выпускникам, а также в осуществлении слабого, а подчас не такого уж слабого давления на школы с целью их объединения.
Не менее интересна роль специальных округов в США. В пользу их создания, по крайней мере для выполнения отдельных функций, приводятся концептуальные аргументы. Например, обширные границы систем водоотводов тяжело совместить с границами муниципальных образований, такими как графств и муниципалитетов, поэтому система ливнеотводов подчиняется законами гидрологии. Таким образом, формирование специального округа, занимающегося исключительно проблемами водоотвода, принесет большую пользу, чем требуемая координация ряда независимых многофункциональных муниципальных образований.
