Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 165

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 159 160 161 162 163 164 < 165 > 166 167 168 169 170 171 .. 192 >> Следующая

360 Дэвид Кинг
с большими активами для продажи, но на самом деле у правительства есть своя точка зрения на данное положение дел, и оно, возможно, введет компенсирующее сокращение объемов заемного финансирования для данных муниципальных образований.
Утвержденные займы
В течение более 100 лет муниципальным образованиям требовалось разрешение центрального правительства на осуществление заимствований. Начиная с 1990 г. и по настоящее время в Англии местные заимствования регулируются через ограничение объемов расходования средств на проекты, финансирующиеся за счет кредитов. Для того чтобы расходовать средства на данные проекты, муниципальное образование должно было иметь соответствующий утвержденный займ. Каждому муниципальному образованию присваивалось два типа утвержденных займов. Первый тип - основной утвержденный займ. Муниципальное образование ежегодно получало основной утвержденный займ и могло тратить его на любой капитальный проект в течение данного года. Второй тип - дополнительный утвержденный заем, который выдавался под специальный проект. Дополнительный утвержденный займ мог расходоваться в течение двух лет.
Однако начиная с 2004 года система в Англии изменилась. Вместо предоставления кредитов муниципальные образования обязаны устанавливать «разумные ограничения» на объем заимствований, и в пределах установленных ограничений они обладают свободой действий. Местные власти не имеют права превышать установленные ограничения, и правительство может изменить ограничения, если они будут завышены.
На первый взгляд данная реформа увеличивает свободу местных органов. Но муниципальные образования вынуждены при определении границ заимствований принимать во внимание свои будущие доходы и, учитывая сложность финансирования текущих расходов, даже игнорируя обслуживание долга, любой разумный лимит будет казаться очень жестким. При определении разумных ограничений нужно принимать во внимание размер текущих долгов и уровень резервов. Кроме того, правительство устанавливает национальный лимит кредитования для всех муниципальных образований, и если собственный уровень разумного заимствования превышает национальный лимит, муниципальные образования должны урезать свои планы.
Для осуществления заимствований муниципальные образования могут выходить на рынки капитала и занимать средства у банков или прочих финансовых посредников, и они могут выпускать облигации и прочие финансовые обязательства. Иногда местные власти осуществляют заимствования заграницей. Тем не менее муниципальные образования занимают большую часть средств в Управлении по кредитам на общественные работы, который, действуя от их имени, как правило, обеспечивает лучшие условия.
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 361
Программа частного финансирования
I Ia основе таблицы 8.11 можно предположить, что муниципальные образования могут приобрести новые активы, используя один из источников финансирования, перечисленных в таблице. Однако начиная с 1996 г. местные власти получили возможность использовать другой подход, называемый программой частного финансирования (ПЧФ). В 2001/02 гг. данная программа профинансировала приобретение местных активов на сумму в 634 млн ф. ст., дополнительно к активам, приобретение которых осуществлено за счет источников, указанных в таблице 8.11,
Следующий пример поможет объяснить, как действует ПЧФ. Предположим, муниципальному образованию нужна новая школа. Традиционно оно заняло или нашло бы средства другим способом и построило бы школу, которая стала бы муниципальной собственностью. В рамках ПЧФ муниципальное образование договаривается с частным консорциумом, который изыски-иает средства, строит и управляет школой. Местные власти заключают долгосрочный контракт с консорциумом, согласно которому муниципальное образование будет платить ежегодную плату за пользование школой.
Идея о создании ПЧФ возникла из-за осознания того, что контроль над инфляцией означал контролирование денежной массы, что, в свою очередь, пело к регулированию заимствований муниципальных образований. ПЧФ предложила выход для местных властей в обеспечении использования но-IH)IX активов без заимствования, и ПЧФ также используется центральным правительством. ПЧФ не является идеальной, поскольку муниципальное образование теряет контроль над проектированием актива, которым оно будет пользоваться.
Муниципальные образования ограничены в объемах использования ІІЧФ. Правительство определяет общую стоимость ПЧФ проектов, которые могут быть осуществлены в данный год, и затем проекты распределяются среди департаментов правительства. Департаменты, в свою очередь, определяют, какое количество ПЧФ будет доступно для муниципальных образований. Отдельные муниципальные органы подают заявления для получения ІІЧФ под конкретные проекты.
Управление местными органами власти
Выбранные местные советники нанимают муниципальных служащих. Советники могут устанавливать сроки службы. Тем не менее большинство муниципальных образований добровольно присоединилось к национальному соглашению, устанавливающему широкие рамки для заработной платы, условий и трудовых отношений. В новом отчете (Муниципальная комиссия по іаработной плате) исследовались условия работы местных органов, и, в общем, в отчете предполагается, что соглашение будет продлено. Разумеется,
Предыдущая << 1 .. 159 160 161 162 163 164 < 165 > 166 167 168 169 170 171 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed