Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Подобным образом, масштаб предоставления некоторых капиталоемких общественных услуг, таких как функционирование аэропортов и больниц, часто превосходит границы отдельного муниципалитета или графства. Финансирование данных услуг за счет займа, который будет выплачен всеми пользователями, считается более справедливым и эффективным, чем их отнесение к одному муниципальному образованию общей компетенции или ряду таких муниципальных образований, которые бы предоставляли данную услугу самостоятельно. Возможность специальных округов выпускать долговые обязательства считается главной причиной, объясняющей быстрый рост данных муниципальных образований, особенно за последние 20 лет (см. Leigland, 1994). Поскольку многие штаты накладывают ограничения на возможность графств и муниципалитетов взимать налоги, осуществлять расходы и выпускать долговые обязательства (о чем будет сказано далее), данные муниципальные образования могут создавать специальные округа, чтобы обходить данные ограничения.
Организация и финансирование местного управления: США 375
В конечном счете, тот факт, что специальный округ создается для предоставления одной или ограниченного набора услуг, как правило, приводит к улучшению управления и более эффективному предоставлению услуг. Однако неэффективное дублирование административных функций может нивелировать потенциальные выгоды.
Выборные должностные лица
За исключением специальных округов все перечисленные выше виды муниципальных образований управляются выбранными должностными лицами. Однако существуют различия в структуре выбранных органов. В муниципалитетах обычно существуют три типа структуры: мэр - муниципальный совет, муниципальный совет - менеджер, комиссия. Заметим, что каждая из приведенных структур может существовать в разных муниципалитетах внутри одного штата, другими словами, не существует единого принятого стандарта.
При структуре управления мэр - муниципальный совет населением выбирается лицо, которое является высшим должностным лицом муниципалитета. При таком формате мэр обладает значительными полномочиями, поскольку он или она может назначать глав департаментов и осуществлять надзор за составлением годового бюджета, который в конечном итоге должен быть одобрен большинством голосов членов муниципального совета5. Муниципальный совет в данной системе также полностью состоит из выборных представителей. В некоторых муниципалитетах (обычно небольших) все члены совета выбираются населением, имеющим право участвовать в выборах; в других муниципальных образованиях некоторые члены совета избираются на основе территориальной принадлежности в рамках муниципалитета. В оставшихся муниципалитетах часть членов совета избирается от округов, а другая часть избирается большинством голосов. Голосование, основанное на принадлежности к округу, рассматривается как более подходящий способ обеспечения представительства в муниципальном совете малых групп, живущих на определенной территории.
В начале 1900 гг. в США в некоторых городах была проведена реформа, направленная на предотвращение злоупотреблений со стороны отдельных политически сильных мэров. Вместо избрания мэра непосредственно населением для исполнения функций высшего должностного лица и главы администрации города стали нанимать профессионального администратора для выполнения функций управляющего городом по поручению муниципального совета. Таким образом, при модели муниципальный совет - менеджер население избирает совет, а он, в свою очередь, нанимает менеджера для руководства муниципалитетом. Хотя совет по-прежнему обладает правом утверждать бюджет, менеджер осуществляет его подготовку. Менеджер также обладает правом назначать глав департаментов и осуществлять контроль
376 Ларри Шрёдер
над предоставлением услуг в рамках муниципального образования. В городах, использующих модель муниципальный совет - менеджер, остается должность мэра, но его полномочия являются исключительно символическими.
Третьей формой организационной структуры муниципальных образований является комиссия. В данной модели члены комиссии избираются (большинством голосов внутри муниципального образования). Затем каждый член комиссии берет на себя ответственность за осуществление отдельных муниципальных функций, например, охрана правопорядка, финансирование и т.д. Данная форма местного управления не характерна для муниципалитетов, но во многих графствах управление осуществляется посредством данной формы.
Выборные должности членов муниципального совета и мэра могут приравниваться к основному месту работы. По общему правилу, выборные чиновники в небольших муниципалитетах сохраняют основное место работы и исполняют свои должностные обязанности, работая неполный рабочий день. В больших городах (в которых не используется модель совет - менеджер) должность мэра обычно является основным местом работы (с соответствующей заработной платой). Большие города даже при использовании модели мэр - муниципальный совет часто нанимают профессионального менеджера для осуществления функций главы администрации и контроля над текущей деятельностью города. Такие управляющие тем не менее не обладают тем объемом полномочий, которым наделен администратор при использовании модели совет - менеджер, поскольку глава администрации подчинен мэру.
