Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
364 Дэвид Кинг
местные расходы, на 10% до 1,1Х млн ф.ст. Оно будет вынуждено увеличить налоговые поступления, подняв ставку налога на 20%, чтобы получить доходы от налогов в размере 0,6Х млн ф.ст. Для обычного муниципального образования Англии налоговые поступления составили бы 0,ЗХ млн ф.ст., поэтому для того, чтобы получить дополнительные 0,IX млн ф.ст. налоговые поступлений, необходимо увеличить ставку налога на 33%. Для некоторых муниципальных образований доходы от налогов составляют меньше 0,2 млн ф.ст., поэтому увеличение расходов на 10% повлекло бы повышение ставок налогов на 50%.
Чтобы решить проблему фиксированной доли трансфертов в общих местных доходах, центральные правительства должны правильно начислять ТПД для отдельных муниципальных образований. Эта ответственность правительства ведет к внедрению сложной системы оценки расходов муниципальных образований. Система оценки расходов, представляя собой небольшое изменение в процессе распределения трансфертов, может оказать большое влияние на некоторые муниципальные образования и их налоговые ставки.
Как можно было бы увеличить доходы муниципального образования? На первый взгляд увеличение муниципального налога может решить данную проблему. Но налоги на собственность не связаны с платежеспособностью, к тому же мировой опыт показывает, что практически невозможно увеличить поступления от налога более чем на 2% ВВП. Таким образом, с расходами муниципальных образований в более чем 10% ВВП необходим новый налог, и только местный подоходный налог в состоянии покрыть большую часть разницы между расходами и существующим налогом. В настоящее время правительство проводит анализ финансирования местного управления, результаты которого могут привести к увеличению уровня местного налогообложения. Но лишь немногие будут согласны на значительное увеличение налогов.
Тем не менее система местных финансов Соединенного Королевства содержит две положительных черты. Во-первых, муниципальный налог учитывает некоторые недостатки традиционных налогов на недвижимость через отсутствие платежей, пропорциональных стоимости жилья, и наличие системы скидок и освобождений от налога.
Во-вторых, в Соединенном Королевстве создана одна из немногих систем, которая пытается установить полное равенство и успешно осуществляет это на протяжении нескольких лет. Любая система, которая устанавливает чуть менее полное равенство, подталкивает людей перемещаться из территорий с небольшими ресурсами и высокими потребностями на территории с большими ресурсами и низкими потребностями, что не ведет к благоприятному экономическому эффекту. Как отмечено выше, формула расчетов могла бы быть намного проще, если бы расчеты были менее точными, что было бы целесообразно при определении менее важных трансфертов.
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 365
Тем не менее поощряя различные уровни заработной платы в разных частях страны, система трансфертов приводит к перераспределению средств от территорий с низкой заработной платой к территории с высокой заработной платой. Более того, такая система перераспределения удерживает людей от перемещения с территорий с высоким доходом на территории с низким, что могло бы привести к снижению стоимости местных услуг.
Опыт для развивающихся стран
Проведенное в данной главе исследование - большая часть вопросов рассматривалась ранее - выделяет ряд интересных моментов для развивающихся стран, которые начали проводить реформы своих систем местного самоуправления:
¦ При реформировании местного управления необходимо обладать четким видением роли местного управления. Должны ли местные власти избираться на местных выборах для выражения интересов местных жителей или они создаются в качестве предствителей центрального правительства? Соединенное Королевство двигается от первого подхода в сторону второго, и, правительства тем не менее удивлены низкой явкой избирателей на местных выборах. Если правительство хочет единообразия в местном управлении, то, возможно, было бы лучше не создавать местное управление вообще, поскольку в противном случае оно может стать простой фикцией.
¦ Когда система местных органов власти нуждается в реформировании, нет времени для раздумий. Но могут существовать обстоятельства, когда целесообразнее оставить структуру местных органов власти без изменений. К тому же, если жители привыкли к существующей структуре, то потом им, возможно, будет сложно привыкнуть к другой структуре.
¦ Крупные муниципальные образования могут получать выгоды как от эффекта масштаба (хотя практически нет доказательств в пользу данной идеи), так и от величины расположенных в них объектах, например, муниципальное образование может быть достаточно большим для создания крупного музея или парка. Но их недостатком является снизившаяся способность удовлетворять различные потребности жителей.
¦ Создание муниципальных образований с пробелами в юрисдикции, когда другие местные органы ответственны за предоставление услуг на всей территории, может привести к проблемам.
