Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 168

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 162 163 164 165 166 167 < 168 > 169 170 171 172 173 174 .. 192 >> Следующая

¦ Проблемы могут возникнуть тогда, когда связанные услуги - такие, как социальное и жилищное обеспечение, - поручены различным уровням.
¦ Совместные советы имеют ряд специфических проблем, возможно, поэтому лучше создать несколько уровней одного муниципального образования. Одна из проблем, связанная с совместными советами, заключается
366 Дэвид Кинг
в том, что их члены не избираются напрямую. Следовательно, если расходы муниципального образования будут чрезмерными или услуги недостаточными, то члены советов, скорее всего, не будут ответственны напрямую перед избирателями. Кроме того, у советов нет возможности оценивать приблизительную эффективность размеров расходов на их услуги по сравнению с другими.
¦ Если правительство хочет предоставить определенную свободу местным органам власти, то ему следует предоставить полномочия по взиманию налогов муниципальным образованиям, чья зависимость от трансфертов - основной предлог для вмешательства центральной власти - будет ограничена. Следующие проблемы с ограниченными местными налогами заключаются в том, что незначительное увеличение расходов ведет большому росту налоговых ставок, и поэтому для более тщательной оценки потребностей муниципальных образований необходима система оценки местных расходов. Если трансферты составляют только 25% расходов, то понадобится лишь небольшое увеличение налоговых ставок для преодоления недостатков системы оценки. Существуют аргументы в пользу точки зрения, что у стран с децентрализованной системой налогообложения есть трудности с проведением макроэкономической политики, в то время как есть факты, утверждающие обратное.
¦ Опыт Соединенного Королевства наводит на мысль, что местные налоги на недвижимость не могут принести больше чем 2% ВВП. Их слабая связь с платежеспособностью и очевидность, что они могут приносить большой доход, политически неприемлемы. Но если развитие страны способствует этому, то местный подоходный налог является наилучшим способом увеличить доходы муниципальных образований.
¦ Налог на недвижимость в Соединенном Королевстве обладает несколькими интересными чертами. Одна из них - распределение недвижимости по группам вместо отдельной оценки каждой. Данный подход может быть особенно интересен для развивающихся стран в связи с отсутствием квалифицированных оценщиков. Кроме того, данный подход уменьшает количество жалоб, так как нет смысла жаловаться на возможные ошибки, если только они не проявились в определении недвижимости в более высокую группу по сравнению с ее стоимостью. К тому же упрощается процесс оценки и необходимость в частой переоценке уменьшается.
И Муниципальный налог Соединенного Королевства предлагает широкий набор освобождений от налога и компенсаций, в особенности, компенсаций в 25% на дома, где проживает один взрослый.
¦ Система оценки расходов в Соединенном Королевстве весьма сложна, но она является примером полного выравнивания. И у данной формулы есть ряд интересных черт. Тем не менее остается под вопросом уравнивание различий в стоимости рабочей силы, поскольку данный подход
Организация и финансирование местного управления: Соединенное Королевство 367
может привести к тому, что система трансфертов косвенно способствует переводу средств из бедных территорий с низкой стоимостью труда в богатые муниципальные образования с высокой стоимостью труда. ¦ Концепция программы частного финансирования подойдет для стран, где частным фирмам легче найти заемные средства, чем правительству, или где правительство следит за уровнем заимствования общественного сектора.
Примечания
1. По вопросам истории местных органов власти с ранних времен и до последних реформ см. Watt (1996, 21-38).
2. Обзор реформ в Англии см. RedclifTe-Maud and Wood (1974).
\. Перед проведением этих реформ, правительство учредило комиссию по изучению местного управления в Лондоне, см. Herbert (1960).
«1. Перед проведением этих реформ, правительство учредило комиссию по изучению местного управления в Англии (см. Redcliffe-Maud 1969), а также другие комиссии по изучению местного управления в Шотландии (см. Wheatley 1969).
u. Для анализа логики правительства, см., напр., DoE (1991) and Scottish Office (1992).
(). Разбивка по секторам проведена приблизительно в соответствии с Watt (1996, 32-33)
7. Более подробно, см. http://www.audit-commission.gov.uk/cpa/.
8. Краткий исторический обзор коммунальных налогов см. Foster, Jackman, and Perlman(1980, 152-71).
ч. Обзор ТПД, см. King (1990).
10. Обсуждение основано на публикации ODPM (2003b).
Библиография
ЛСС (Association of County Councils). 1994. Revenue Support Grant 1994/95, England. London: ACC
Uailey, Stephen J. 1999. Local Government Economics: Principles and Practice. London: Mac-millan.
I >KTR (Department of the Environment,Transport, and the Regions). 1998. Modernising Local Government: Business Rates. London: DETR.
DoE (Department of the Environment). 1991. Local Government Review: Shaping the New Councils: A Consultation Paper. London: DoE.
Poster, Christopher D., Richard A. Jackman, and Morris Perlman. 1980. Local Government Finance in a Unitary State. London: Allen & Unwin.
Предыдущая << 1 .. 162 163 164 165 166 167 < 168 > 169 170 171 172 173 174 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed