Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 132

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 126 127 128 129 130 131 < 132 > 133 134 135 136 137 138 .. 192 >> Следующая

Иная ситуация характерна для Норвегии, где работодатели передают часть своего дохода местным органам власти, которые, в свою очередь, направляют центральному правительству его часть дохода, что делает систему местных финансов подверженной циклическим колебаниям дохода. В Норвегии разрабатывались предложения перехода к системе, существующей в других странах, однако местным органам власти удалось не допустить одобрения этой идеи в парламенте.
Распределение налоговых поступлений
Широко известное в континентальной Европе (особенно в немецкоязычных странах) распределение налоговых поступлений не является в странах Северной Европы основным источником доходов на местном уровне. К исключениям, описанным выше, относятся система ограничений на колебание ставок налога на доходы в Норвегии и система распределения поступлений от налога на доходы организаций в Дании и Финляндии. Накопленный опыт показывает, что, если предпочтение отдается собственным местным нало-
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 293
гам, налоговая ставка должна определяться свободно. Любые ограничения или интервалы изменения ставок порождают систему, которая со временем трансформируется в распределительную налоговую систему.
Платежи и сборы
W странах Северной Европы по-разному применяются местные платежи и сборы, исключение составляет только то, что во всех странах затраты на переработку мусора и очистку сточных вод полностью несут предприятия, іагрязняющие окружающую среду. Другой, общей для стран особенностью является строгое правило, запрещающее местным органам власти заниматься любой деятельностью, составляющей конкуренцию частному сектору17, хотя кредитные гарантии для ведения коммерческой деятельности на местном уровне существуют и зачастую вызывают проблемы (см. Rattso, 2003).
В процентном отношении к общей величине местных доходов доля платежей и сборов в 1999 г. варьировалась от 5% в Исландии до 25% в Финляндии. Для Дании, Норвегии и Швеции эти показатели составили 21%, 14% и 11% соответственно. Тем не менее сравнение местных доходов, получаемых от платежей и сборов, дает мало представления о различиях самих платежей и сборов, налагаемых на плательщиков. Во многих случаях предприятия, предоставляющие коммунальные услуги - электричество, газоснабжение, водоснабжение и канализацию, - стали независимыми, их счета больше не включаются в местные бюджеты. Более того, данные по платежам и сборам включают доходы, полученные не от пользователей, а от других местных органов власти за использование больничных коек, бытовые удобства в домах престарелых и т.д.
В Дании и Финляндии для коммунальных предприятий поддерживаются отдельные счета, и, согласно традиции, цены должны быть равными себестоимости, то есть ни излишек, ни дополнительное финансирование ис разрешены, хотя некоторое смягчение этого правила предусмотрено для предприятий по предоставлению энергии, что рассматривается в качестве первого шага на пути к будущей приватизации. В Норвегии, согласно требованию законодательства, цены на услуги коммунальных предприятий должны быть ниже себестоимости, хотя в области переработки мусора и очистки і точных вод цены должны полностью покрывать себестоимость.
Платежи по социальным услугам в целях обеспечения справедливости обычно регулируются на законодательном уровне, за исключением Исландии, где муниципалитетам предоставляется свобода в сборе платежей за услуги. В Дании, Норвегии и Швеции законодательно устанавливаются макси-м л л ьные платежи за услуги по социальному обеспечению детей и престарелых; и Швеции платежи за услуги по социальному обеспечению детей используются, чтобы повысить степень присутствия женщин на рынке труда. Существуют, кроме того, за исключением Дании, небольшие платежи за оказание
294 Йорген Лотц
первичной медицинской помощи и пребывание в больницах, а также во всех странах существует система совместной оплаты лекарственных препаратов.
Заимствования
Согласно теоретическим утверждениям по своему назначению кредиторы, лица, имеющие собственные дома, и местные избиратели могут предоставить хорошую поощрительную базу для принятия решений на субнациональном уровне (Rodden, Eskelund, Litvack, 2003). Несмотря на то что этой возможности есть место в устройстве стран Северной Европы, в этих странах основным правилом заимствований является традиционное «золотое правило», правило сбалансированного бюджета, когда текущие доходы местных органов власти идут на финансирование текущих расходов, включая обслуживание долга. Инвестиции в большой степени финансируются за счет займов. Финансирование инвестиций распространяется во времени, такой подход направлен на стимулирование эффективности во времени.
Однако Родден, Эскелунд и Литвак задаются вопросом о причинах регулирования заимствований местных органов власти. Первоначально регулирование было введено тогда, когда доверие и уважение местных органов власти были ниже, чем сейчас. Происходили случаи, когда местные органы власти имели проблемы из-за чрезмерных заимствований. Частью правовой традиции стран Северной Европы является то, что муниципалитет не может стать банкротом; отсюда необходимо наличие мер по выводу его из кризиса, указывающие на существование риска. Идея регулирования местных заимствований в соответствии с «золотым правилом» встречает мало сопротивления и перестает, таким образом, ставиться под сомнение (кроме Дании, ситуация в которой будет описана ниже). Другой причиной поддерживать регулирование является тот факт, что финансируемые за счет займов расходы делают фискальную политику неподконтрольной национальному правительству.
Предыдущая << 1 .. 126 127 128 129 130 131 < 132 > 133 134 135 136 137 138 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed