Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 134

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 128 129 130 131 132 133 < 134 > 135 136 137 138 139 140 .. 192 >> Следующая

В Исландии муниципалитетам дана свобода в привлечении займов и одобрение не требуется. Если муниципалитет не способен расплатиться по своим долгам, там вводится прямое управление со стороны государства.
В Швеции муниципалитетам также дана свобода в привлечении займов. На современном этапе там существует проблема относительно того, как обеспечить такой бюджетный баланс, чтобы снизилась потребность в заимствованиях. Политика изменяется. С 1979 г. по 1991 г., согласно существовавшему правилу, бюджет должен быть сбалансированным, однако это правило было признано слишком жестким и в 1991 г. заменено на требование проведения местными органами власти ответственной финансовой политики. Однако в 1997 г. было введено новое правило балансирования бюджета, реализация которого местными органами власти предполагалась не позднее, чем к 2000 г. Это правило было более определенно, чем старое, и было основано на цели баланса, связывающего разные временные этапы (Petters-son-Lindbom и Wiklund, 2002). С 1997 г. по 1999 г. действовало денежное взыскание на увеличение налогов, ограничивая местные финансы и усугубляя, возможно, проблемы балансирования бюджетов, что привело к введению нового правила балансирования бюджета. Время покажет, заключается
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 297
ли проблема местных органов власти в Швеции в самом долге местных органов власти или проблема в том, что в Швеции ставки местных налогов продолжают повышаться, являясь дополнением к налоговой нагрузке, которая гам и так самая высокая в странах ОЭСР.
Значение общих, специальных и дискреционных субсидий
Иряд ли в какой-либо стране в мире национальное правительство не предоставляет субсидии местным органам власти. Национальные правительства никогда не предоставляют местным органам власти налоговые полномочия, достаточные для финансирования всего объема им приписанных расходов.
В данном разделе описаны субсидии, необходимые для финансирования иертикальной несбалансированности. Статистический обзор обеспечивает основу для последующего разговора об использовании субсидий для регулирования деятельности местных органов власти в странах Северной Европы. В заключении раздела представлено описание специальных и дискреционных субсидий, используемых в качестве инструментов контроля приоритетов на местном уровне.
Политика предоставления субсидий в странах Северной Европы
Если рассматривать долю субсидий в процентах к ВВП, очевидно лишь небольшое различие между странами Северной Европы и другими странами (см. табл. 7.5). Но совокупные местные расходы в странах Северной Европы гораздо выше (см. табл. 7.2), и с учетом этих данных вертикальная несбалансированность в странах Северной Европы является менее значительной.
Интересен вопрос, почему вертикальная несбалансированность и субсидии существуют в таких странах, как Дания, Финляндия и Швеция, в которых местные органы власти обладают налоговыми полномочиями, достаточными для покрытия своих расходов. В начале 1990-х гг. округа в Дании выступали за отмену субсидий; они предлагали поднять ставки налогов в округах, если бы национальное правительство использовало накопленные бюджетные средства для снижения ставок налогов, взимаемых на общегосу-
TAБЛИЦА 7.5. Субсидии, предоставляемые местным органам власти, 1999 г.
Совокупные Субсидии
Субсидии текущие местные (% общей вел.
Страны и группы стран (%ВВП) доходы доходов)
Страны, не относящиеся к Северной Европе (среднее) 4,1 9,0 46,0
Страны Северной Европы (среднее) 5,7 19,7 29,0
Источник: IMF, 2002.
298 Йорген Лотц
дарственном уровне, но национальное правительство категорически отказалось принять предложение. Приемлемым является только одно объяснение: субсидии - это инструмент контроля, который центральное правительство не может терять.
Одно из отличий политики предоставления субсидий в странах Северной Европы от политики предоставления субсидий в других странах заключается в механизме регулирования предоставления субсидий, осуществляемого на ежегодной основе. В странах Северной Европы национальные правительства обязаны компенсировать местным органам власти все расходы, которые налагаются на них в связи с утверждением национальными парламентами новых правил и законов. Более того, каждый год величина общих субсидий корректируется так, чтобы покрывать разницу между потребностями и ожидаемым доходом от налогов. В целом такая корректировка способствует стабилизации предусмотренных финансовых параметров в течение цикла, предоставляя местным органам власти возможность оказывать, не повышая налоги, услуги, признанные обязательными центральным правительством.
В реальной политической жизни, однако, существует тенденция увеличения субсидий, когда резко повышаются доходы от местных налогов. В переговорах местные органы власти настаивают на том, чтобы национальное правительство предоставляло широкие компенсации при введении новых законов и демографических изменениях, ведущих к дополнительным расходам местных органов власти. И наоборот, национальные правительства стран Северной Европы предпринимают попытки снизить субсидии, основываясь на предполагаемом росте производительности в местном секторе, и концентрируются на небольшой местной несбалансированности, существующей до составления местных бюджетов.
Предыдущая << 1 .. 128 129 130 131 132 133 < 134 > 135 136 137 138 139 140 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed