Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 138

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 132 133 134 135 136 137 < 138 > 139 140 141 142 143 144 .. 192 >> Следующая

Расчет необходимых затрат
Базовым условием в странах Северной Европы, как и везде, является то, что система выравнивания, равно как и система субсидирования, не должна негативным образом искажать действия местных властей, однако должна на местном уровне предоставлять им свободу выбора в оказании услуг наиболее оптимальным образом. Потребности каждого конкретного местного образования должны быть описаны со ссылкой на потенциальное - не фактическое - число получателей услуг. Критерии, ориентированные на результат, такие, как километраж дорог или количество мест в общежитии вуза на территории местного образования, не могут использоваться в прямом виде.
Например, для расчета местных затрат на поддержание пожилых людей необходимо учитывать не только количество тех, кто находится в доме престарелых, но и число людей данной возрастной группы, которым, согласно национальной статистике, наверняка понадобится институциональный уход. И такой способ расчета не ограничивается демографическими показа-
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 305
і елями, он должен принимать во внимание долю пожилых людей, живущих и одиночку, на случай, если им понадобятся дополнительные услуги.
Проблемы поиска приемлемых объективных критериев для расчета необходимых издержек обширны и труднопреодолимы, а способы расчета, основанные на объективных критериях, как правило, сложны. Из-за того, что и североевропейских странах большое число функций государства было децентрализовано, число факторов, которые необходимо учитывать возросло. І Іасколько сложными стали североевропейские способы измерения издержек, показывает таблица 7.7, представляющая критерии, используемые и Дании, Норвегии и Швеции для расчета необходимых издержек.
Существует три фактора, которые объясняют различие в уровнях затрат между местными образованиями: различия в объеме потребностей, различие в уровнях услуг и различия в эффективности. Выбор каждого такого критерия и определение его значимости при расчете издержек основывается, по традиции, сформированной в Дании и Великобритании в 1970-х, на >мпирическом знании о его значимости с учетом различий в уровнях местных затрат на душу населения.
Регрессионный анализ, который используется для описания необходимых затрат и основан на объективных факторах (каждый из которых очень шачителен), объясняет чуть более половины возможных вариаций в муниципальных расходах. Некоторые шведские обозреватели - Шварц и Вайнберг (Schwartz and Weinberg, 2000), а также Сёдерстрём (Soderstrom, 2002) - выступали с критикой, аппелируя к тому, что несмотря на высокую значимость, данный уровень объяснения недостаточен. В Дании регрессионный анализ применяется повсеместно. Г-н Педерсен, представитель министерства Дании, пишет: «Мы считаем возможным найти объективные показатели и применять их объективным образом. Однако мы не можем избежать споров о ценности показателей» (Mau Pedersen и Kabelmann, 1999). Ратсе (Rattso, 2003) утверждает, что норвежская система вычисления приводит к излишнему финансированию маленьких образований и допускает упущения относительно больших. Кроме того, Ратсе считает, что местные власти будут продвигать выгодные им показатели и таким образом определенные правилами необходимые затраты станут дискреционными со временем.
Проще ли в политическом смысле отстоять маленькое число показателей, чем большое? На этот вопрос сложно ответить. Число показателей в Швеции больше, чем в Дании. Это отличие может объясняться более значительными географическими различиями жизненных условий Швеции по сравнению с Данией. Тем не менее географические условия Норвегии похожи на шведские, однако Норвегия до определенной степени была более способна противостоять требованиям добавления новых показателей. Итак, возможно, ответ в том, что число показателей отражает различную силу стремления к уравнению.
306 Йорген Лотц
ТАБЛИЦА 7.7. Показатели, используемые для расчета необходимых муниципальных затрат в Дании, Норвегии и Швеции
Дания, 2003 Норвегия, 2000 Швеция, 2000
Возрастной показатель Возрастной показатель Показатели заботы о детях
Количество людей в возрастных Количество людей в следующих Число детей, 1-9 лет
группах: возрастных группах: Частота занятости
0-6 лет 0-5 лет Уровень дохода
7-17 лет 6-15 лет Плотность населения
7-16 лет ± Згода 16-66 лет
17-19 лет 67-79 лет Показатели начального
20-24 года 80-89 лет образования
25-39 лет 90+лет Число детей, 7-15 лет
40-64 года Доля иноязычных учеников
65-74 года Другие показатели Плотность населения
75-84 года Число разведенных людей, Размер школ
85+лет 16-59 лет Время на перемещения для
Уровень смертности учеников
Социальный показатель Число одиноких людей, 67+ лет
Число детей, имеющих одного Число иммигрантов Показатели среднего
родителя Прогнозируемое время образования
Число многоквартирных домов для перемещения (для ряда Число подростков, 15-18 лет
людей преклонного возраста показателей плотности Специализации обучения
Число безработных 20-59 лет распределения населения) Плотность населения
Предыдущая << 1 .. 132 133 134 135 136 137 < 138 > 139 140 141 142 143 144 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed