Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Сейчас в странах Северной Европы - не только в Финляндии и Норвегии, муниципальные образования которых самые мелкие, но и в остальных странах - возобновилась дискуссия относительно оптимальных размеров муниципальных образований. Вновь обсуждаются вопросы, связанные со структурой местных органов власти, функционированием центральных органов власти на региональном уровне (т.е. с промежуточным уровнем власти) и осуществлением функций органами власти мелких муниципальных образований. Возможно, в следующем году в странах Северной Европы произойдут изменения в структуре органов местного управления.
Однако объединения муниципальных образований связаны с определенными издержками. После того, как объединение муниципальных образований на добровольной основе оказалось неудачным, последние волны объединений проводились в обязательном порядке. При этом высоки политические риски объединений в обязательном порядке. Современные исследования
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 281
HCTABKA 7.1. Деятельность местных органов на промежуточном уровне
Региональный уровень исполнительной власти, который существует в федеративных государствах или крупных унитарных государствах, таких, как Франция, Италия, Испания и Великобритания, в большинстве случаев не представлен в странах Северной Европы. В1994 году в Финляндии, которая считается страной с одним уровнем исполнительных органов, были созданы региональные органы для осуществления функций по региональному планированию и обеспечению занятости на местах. Однако эти органы - это подразделения в структуре центральных органов исполнительной власти и их бюджеты очень малы. Исландия -страна, слишком маленькая для существования промежуточного уровня власти.
Но в Дании, Норвегии и Швеции существуют сильные выборные советы на уровне округов (см. табл. 7.1). Органы местного управления в Дании и Швеции обладают собственными налоговыми правами, могут управлять лечебными учреждениями и курировать учреждения среднего образования, осуществлять социальную политику. Однако в настоящее время критикуется роль местных органов власти в управлении лечебными учреждениями. В Норвегии лечебные учреждения были переданы под контроль региональных органов исполнительной власти. В Дании к 2007 году вместо 14 округов образованы 5 регионов, органы власти которых ответственны за предоставление услуг медицинской помощи. Большинство других функций передано государству или более крупным муниципалитетам. Регионы будут иметь выборные советы, но в отличие от существующих сейчас округов не будут наделены правом взимать налоги.
Промежуточный уровень власти в странах Северной Европы имеет ряд отличительных характеристик. Суть скандинавской модели сводится к тому, чтобы иметь на этом промежуточном уровне образования, достаточно крупные по сравнению с муниципальными образованиями, для осуществления определенных функций в условиях большей численности населения. Органы на промежу-ючном уровне не стоят над муниципалитетами, а функционируют параллельно с ними, имея теоретически другие обязанности, что не всегда реализуется на практике.
Эта модель отличается от моделей других стран, где основной функцией ор-ганов промежуточного уровня являются наблюдение и контроль за органами местного управления, включая в некоторых случаях элементы правительственного управления в регионах.
Источник: автор главы.
и Дании и Финляндии (Moisio, Uusitalo, 2003) показывают, что, когда объедини и) гея крупное и мелкое муниципальные образования, несмотря на экономию на административных расходах, увеличиваются местные совокупные расходы. В результате проведенного ранее исследования в Дании (Mouritzen, I1) было выдвинуто предположение, что удовлетворенность деятельностью мечтных органов власти выше в небольших муниципальных образованиях,
282 Йорген Лотц
чем в крупных. Однако согласно последующим исследованиям разница скорее между степенью удовлетворенности сельского населения и степенью удовлетворенности городского населения (Finansministeriet, 1997; Lolle, 2001).
Веттерберг (Wetterberg, 1997) утверждает, что уменьшение числа муниципальных образований может ослабить демократические начала местного управления, поскольку, чем меньше муниципальных образований, тем меньше выборных членов органов местного управления, а значит, меньше людей, участвующих в осуществлении политики. Петерсон-Лидбом и Виклунд (Pet-tersson-Lidbom, Wiklund, 2002) обнаружили, что чем крупнее орган местного управления, тем ниже расходы, это справедливо в случае, если в большом муниципальном образовании орган местного управления также имеет значительные размеры7.
Стимулом к объединению мелких муниципальных образований явилась идея о том, что диапазон полномочий муниципального образования зависит от его размера и что объединение муниципальных образований приведет к эффекту экономии на масштабах. В отношении идеи, что диапазон полномочий зависит от размера муниципального образования, считается, что мелкие муниципальные образования не имеют возможности осуществлять более сложные функции, что мешает эффективной децентрализации функций. Считается также, что мелкие муниципальные образования не в состоянии привлечь квалифицированных членов в местные советы и сотрудников штата для осуществления различных функций, включая налоговое регулирование, защиту окружающей среды, решение сложных социальных проблем.
