Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 136

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 130 131 132 133 134 135 < 136 > 137 138 139 140 141 142 .. 192 >> Следующая

Использование дискреционных субсидий стало одной из последних ярких тенденций в Дании. В Финляндии и Норвегии роль таких выплат до сих пор обсуждается. ОЭСР недавно заявила, что «моральный риск злоупотребления бюджетом на муниципальном уровне в значительной степени сформирован применением государственной дискреционной поддержки в отношении муниципальных органов во время переживаемых ими финансовых трудностей» (2003).
Норвегия может послужить конкретным примером. Дискреционные субсидии здесь не велики и в 1970-е гг. использовались, для поддержки тех муниципальных органов, которые оказывали дорогостоящие, требовавшие внешних заимствований услуги, что повлекло усиление контроля со стороны центральной власти за заимствованиями на местном уровне (Rattso, 2003). Как отмечалось выше, все местные власти Норвегии поддерживали максимальную налоговую ставку из страха получить отказ при распределении центральной властью дискреционных субсидий в случае сокращения налогов ниже зафиксированной максимальной ставки. Такая реакция кажется странной, так как выравнивание местных бюджетов в Норвегии зависит не от заявленных, а от реальных налоговых поступлений. Система дискреционных субсидий сокращает стимулы для повышения эффективности затрат муниципальных программ и сокращения местных налогов.
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 301
Дисбаланс на горизонтальном уровне и выравнивание бюджетов
V стран Северной Европы с их амбициозными эгалитарными целями со-ідать частный капитал, их масштабной децентрализацией в предоставлении і оциальных услуг и определении ставок налогов местного уровня существуют серьезные причины для эквивализации (equalization), или выравнивания, бюджетов местного уровня. Во-первых, между местными органами значительно различие в расходах. Затраты на социальную помощь высоки в город-ских и густонаселенных округах. Затраты на образование и уход за детьми выше в тех районах, где проживает много молодых семей с детьми. Расходы на помощь пожилым людям и содержание учреждений для них максимальны в тех районах, откуда уехали люди трудоспособного возраста и где большинство - это люди старшего возраста. Подобные различия существуют и при оказании государственной поддержки центральной властью, однако с децентрализацией этой функции значимость различий ощущается острее. Государственная цель в оказании услуг одинакового качества требует уравнивать затраты муниципальных округов.
Вторая причина для выравнивания на местном уровне важна с точки ірения перераспределяемых ресурсов: налоговые доходы для округов значительно различаются, так как неодинаковы поступления от налогооблагаемых доходов и частной собственности. Выравнивание (equalization) необходимо для того, чтобы предотвратить завышение налогов органами местного управления в округах с низкими налоговыми доходами и снижение налогов и районах, получающих высокие доходы. Выравнивание позволяет также предотвратить формирование так называемых налоговых убежищ, где обеспеченные люди могли бы получать государственные услуги высокого качества, платя при этом низкие налоги.
Различия между муниципальными округами особенно велики в отноше-нии налоговой базы на душу населения. В Дании этот показатель в самом бедном муниципальном округе на 24% ниже среднего по стране, а в самом богатом на 100% превышает средний уровень. Такое же ассиметричное распределение наблюдается и в других странах Северной Европы. Различия в необходимых затратах на душу населения не столь остры; в Дании самые высокие затраты на человека на 14% превышают средний уровень по стране, а самые низкие на 14% ниже этого уровня.
В североевропейских странах выравнивание как в затратах на оказание услуг населению, так и в объеме собираемых налогов происходит между округами без предоставления субсидий со стороны центральной власти. Более і ого, выравнивание бюджетов происходит по так называемой модели солидарности, или модели «Робин Гуда» (как это называется в Германии). По этой модели, ресурсы, необходимые для поддержки малообеспеченных субъектов самоуправления, выделяются из бюджетов более обеспеченных образований.
302 Йорген Лотц
Такой метод потенциально способен создать более однородную ситуацию, чем та, при которой средства на поддержку необеспеченных субъектов выделяются государством, а более обеспеченные образования вообще не охватываются. Модель солидарности как раз вовлекает обеспеченные субъекты местного самоуправления в систему бюджетного выравнивания20. ОЭСР (OECD, 2002) обеспокоена тем, что такая система может составлять угрозу для обеспеченных местных образований: при низкой потребности в выравнивании большой объем налоговых доходов может спровоцировать высокий уровень расходов, который тяжело сократить в более трудные времена, из-за чего малообеспеченные образования столкнутся с дефицитом бюджета.
Система субсидий во всех североевропейских странах имеет схожие элементы. Например, в Дании выплаты общего назначения распределяются в зависимости от объема налоговой базы, приходящейся на тот или иной округ, в Швеции критерием распределения является доля населения того или иного местного образования. Третий возможный критерий распределения субсидий общего назначения, который рассматривается в Дании - это потребность в определенном объеме затрат на местном уровне. Очевидно, таким разным моделям соответствуют различные принципы выравнивания бюджетов, что, однако, необязательно должно приводить к неодинаковым результатам выравнивания (см. Lotz, 1997, где эти связи отражены подробнее).
Предыдущая << 1 .. 130 131 132 133 134 135 < 136 > 137 138 139 140 141 142 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed