Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 127

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 121 122 123 124 125 126 < 127 > 128 129 130 131 132 133 .. 192 >> Следующая

Другой подход состоит в том, что объединение муниципальных образований способствует возникновению эффекта экономии на масштабах, как было предложено в некоторых эмпирических исследованиях (Mau Pedersen, Moller, 2001). Однако специалисты признают, что, хотя экономия на масштабах теоретически оправдана, ее не всегда можно достичь посредством объединения муниципальных образований (например, когда небольшой размер связан с низкой плотностью населения или муниципалитет существует в пределах маленького острова). Как было отмечено выше, практика доказывает, что объединение муниципальных образования скорее ведет к увеличению расходов. Более того, в исследованиях эффекта экономии на масштабах присутствуют проблемы постановки четких гипотез и сбора необходимой информации.
В качестве альтернативы идее объединения муниципальных образований разрабатывается подход, согласно которому органы власти нескольких муниципальных образований кооперируются для совместного предоставления услуг. Такой подход в полной мере реализован в Финляндии, где не существует промежуточного уровня власти и финские муниципалитеты или их ассоциации курируют лечебные учреждения. Существуют опасения относительно того, что следствием такого совместного предоставления услуг
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 283
местными органами разных муниципальных образований станет снижение их подотчетности. Поэтому в некоторых случаях учреждения, предоставляющие услуги, отделены от органов местного управления; пример тому - отделение потребителей от производителей в Швеции и Дании. Кроме того, в странах вводятся система свободного индивидуального выбора поставщика услуг, социальное законодательство, регулирующее систему социального обеспечения, и ваучерная система. Возникает существенная экономия от передачи на конкурсной основе функций частному сектору.
Исследователи приходят к выводу, что развитие в таком направлении ведет к возникновению угроз самой идее децентрализации предоставления :»тих услуг. В Дании Министерство финансов (Finansministeriet 1996а) подготовило несколько сценариев, показывающих, каким образом более активное применение рыночных механизмов может привести к снижению значимости органов местного управления как политических единиц. Кроме того, Лотц (Lotz, 1998) доказывает, что, во-первых, свободный выбор означает повышение мобильности населения и появление рисков создания на территории муниципальных образований «налоговых убежищ», в которых богатые смогут получать услуги высокого качества, уплачивая при этом низкие налоги. А во-вторых, свободный выбор, в сочетании с наблюдаемой тенденцией падения общественной поддержки политики партии, может способствовать исчезновению местных политических объединений и повышению шачимости коммерческих поставщиков. В Швеции Зёдерштрём (Soderstrom, Ш)2) считает, что социальное обеспечение ведет к достаточно серьезной проблеме выравнивания положения муниципальных образований, что требует передачи финансирования их потребностей от местных органов власти национальному правительству. В Норвегии фон Хаген и Раттсо (Rattso, 2002) показывают, что новая тенденция предоставления права на получение социальных услуг, а также необходимость предоставления одинаково равных услуг всеми органами власти и право людей свободно выбирать поставщика социальных услуг способствуют тому, что муниципалитеты теряют статус поставщика социальных услуг, а их функциями остаются в основном проблемы местного коммунального хозяйства.
Все эти вопросы не были до сих пор освещены на политическом уровне, »а исключением, возможно, Норвегии. Однако парламенты стран сейчас начинают интересоваться вопросами влияния размера муниципальных обра-іонаний на компетенции органов местного управления в области оказания общественных услуг; делаются попытки мотивировать добровольные объединения муниципальных образований. В течение 15 лет система финансовой мотивации безрезультатно существовала в Финляндии; в 2001 г. финан-1 овая поддержка была увеличена, результатом чего стало увеличение числа добровольных объединений. В Исландии длительное время осуществляется процесс объединения муниципальных образований, однако до сих пор
284 Йорген Лотц
в 40% муниципальных образований насчитывается менее 200 жителей. В Дании до недавнего времени объединения осуществлялись на добровольной основе, и для содействия этому процессу правительство страны внесло изменения в систему выравнивания.
Касательно возможных преимуществ промежуточного уровня власти, в прессе активно критикуются лечебные учреждения и практика ожидания предоставления медицинских услуг. Поскольку лечебные учреждения являются основной сферой ответственности органов власти промежуточного уровня, эта критика относятся и к управлению, осуществляемому органами промежуточного уровня. Поэтому критики выступают за объединение органов власти на промежуточном уровне либо за их упразднение. В Норвегии лечебные учреждения были национализированы. В Дании в 2007 году будет осуществлена реформа, в соответствии с которой вместо 14 округов будут образованы 5 регионов, что повлечет за собой добровольное объединение 271 муниципалитетов с последующим образованием 98 единиц. В Швеции в 1990-е гг. правительство решило сформировать 2 округа, объединив 5 округов.
Предыдущая << 1 .. 121 122 123 124 125 126 < 127 > 128 129 130 131 132 133 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed