Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 133

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 127 128 129 130 131 132 < 133 > 134 135 136 137 138 139 .. 192 >> Следующая

Но ресурсы по преодолению кризисов не могут считаться основными условиями, смягчающими бюджетные ограничения. Условия, предоставленные для поддержки, в виде сбережений и консолидации бюджета, рассматриваются как оскорбительные для членов муниципальных советов и имеют существенный превентивный эффект (см. также Rattso, 2003). В сложившихся условиях на рынке капитала не существуют причины не предоставлять займы местным органам власти, находящимся в затруднительном положении и вряд ли найдутся какие-либо рыночные меры взыскания за безответственные действия муниципалитетов.
Несмотря на ограничения, налагаемые «золотым правилом», нерасположенные к риску местные органы власти стран Северной Европы часто выбирают финансирование инвестиций за счет их сбережений, инвестиции на
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 295
местном уровне не финансируются на 100% за счет займов. В Норвегии, например, в текущем году в среднем за счет займов финансируется от 40 до '>()% местных инвестиций. В Финляндии за счет займов финансируется только 30% местных инвестиций. Такой уровень заемного финансирования означает, что существует скрытый резерв под дополнительные расходы, который іеоретически может однажды материализоваться, способствуя проведению гибкой бюджетной политики. Однако наблюдается недостаточная вариативность действий на местном уровне по отношению к этой возможности, которая могла бы стать проблемой на практике.
За период после Второй мировой войны в Норвегии произошло несколько ситуаций, когда местные органы власти столкнулись с серьезными экономическими дисбалансами. В ситуации экономического спада местные органы пласти имели бы два года на восстановление бюджетной сбалансированности. Если бы им не удалось этого достичь, они перешли бы под контроль цен-ірального правительства, которое должно было утверждать их бюджеты и заимствования.
На протяжении 1970-х гг. в Дании возникало много вопросов по поводу макроэкономической дестабилизации, вызванной высокими темпами увеличения расходов местных органов власти. По причине таких высоких темпов и тот период правительство ежегодно сокращало долю инвестиций, финансируемых за счет займов; к 1980 г. доля этих инвестиций достигла нуля и заимствования на муниципальном уровне не были разрешены. Но были разрешены заимствования для финансирования инвестиций на коммунальных предприятиях, причина в том, что долговое обслуживание оплачивается потребителями, а не налогоплательщиками. Такие заимствования не нуждаются и предварительном одобрении. Со временем область автоматического доступа к заимствованиям расширилась посредством политического процесса и включает другие важные сферы инвестирования, такие, как энергосбережение, снос ветхих домов, паромное сообщение с маленькими островами, дома престарелых.
May Педерсен (Mau Pedersen, 2002) из Министерства внутренних дел Да-Iiии, участник ежегодных переговоров с местными органами власти в течение нескольких лет, описывает некоторые интересные последствия такой политики. Одно следствие заключается в том, что ужесточение или ослабление ограничений на заимствования включается в план ежегодных переговоров между национальным правительством и ассоциациями местных органов власти. Он описывает такую практику как менее сложную и быстрее реализуемую по сравнению с изменением величины субсидий, которое тре-Iiуст одобрения в парламенте. Кроме того, он отмечает, что разрешение заимствований более предпочтительно по сравнению с предоставлением суб-іидий, поскольку не уменьшает профицит на счетах национального правительства. Однако Европейский валютный союз устанавливает лимиты
296 Йорген Лотц
для политики заимствований (по этому вопросу Дания имеет амбициозный план), поскольку долг для Европейского валютного союза включает долг не только местных органов власти, но национального правительства. May Пе-дерсен отмечает также, каким образом в целях стимулирования деятельности были ослаблены ограничения на заимствования - ценой фискального направления.
Он также затрагивает проблему использования ежегодно доступного фонда, из которого Министерство внутренних дел распределяет свободные ссуды в ответ на запросы со стороны местных органов власти. Этот фонд был предназначен для поддержки мелких муниципалитетов, испытывающих трудности с выравниванием инвестиций во времени, но сейчас он используется для достижения общего соглашения с местными ассоциациями, ослабляя бюджетные ограничения.
В итоге May Педерсен (Mau Pedersen, 2002) отмечает, что запрет на заимствования как источник финансирования муниципальных инвестиций привел к тому, что муниципалитеты используют все виды соглашений о продаже с последующим лизингом. Такие соглашения требуют детального и сложного регулирования и постоянного контроля.
В Финляндии предполагается, что муниципалитеты поддерживают на среднесрочной основе соответствие между текущими поступлениями денежных средств и расходами на обслуживание долга. В муниципалитетах нередки займы на финансирование строительных проектов, в то время как займы на покрытие эксплуатационных затрат распространены мало. В Финляндии не требуется предварительного одобрения на заимствования.
Предыдущая << 1 .. 127 128 129 130 131 132 < 133 > 134 135 136 137 138 139 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed