Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 131

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 125 126 127 128 129 130 < 131 > 132 133 134 135 136 137 .. 192 >> Следующая

Личный подоходный налог (налог на доходы физических лиц)
Доходы от личных подоходных налогов относятся к тому муниципальному образованию, в котором налогоплательщик проживает, а не к тому образованию, в котором он работает, поскольку местные расходы, которые в основном идут на предоставление социальных услуг, в первую очередь направлены на оказание благоприятного воздействия на его семью. Были попытки делить доходы между муниципальным образованием, в котором налогоплательщики проживают, и образованием, в котором они работают, однако они не состоялись по административным причинам.
Налог на доходы юридических лиц
В основном в странах Северной Европы местные налоги на доходы применяются только к личным доходам. Первоначально они применялись и к доходам организаций, однако организации стали перемещать головные офисы в муниципальные образования, в которых налоговые ставки были ниже, поэтому местный налог на доходы юридических лиц стал долевым налогом. Это изменение привело к другим проблемам, касающимся теперь не нало-
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 291
і оплателыциков, а местных органов власти, которые вступают в юридическое противостояние относительно права получения дохода от налогообложения компаний, офисы которых находятся в разных муниципальных образованиях (например, банки). В Норвегии и Швеции впоследствии местный налог на доходы юридических лиц был отменен.
Дания и Финляндия до сих пор бьются над системой долевых налогов, которые они не могут отменить, поскольку доход непропорционально перераспределяется в сторону больших городов, расходы которых высоки и политическое влияние которых значительно. Однако недавно в Финляндии местная доля была сокращена, снижение местных доходов было компенсировано блочными субсидиями, поскольку это лучше защищает местные органы власти от циклических шоков.
В 2003 г. правительство Норвегии приняло решение восстановить систему долевых налогов для налогообложения организаций. Доводом было то, что такая мера способствует созданию стимулов муниципалитетам для привлечения бизнеса. Два муниципальных образования (одно из них представляет собой столицу, Осло) получат 40% доходов, и предполагаются изменения в системе выравнивания для предоставления компенсации другим муниципалитетам, которые потеряют доходы вследствие возврата к системе долевого налогообложения организаций. Правительство Норвегии полностью осознает недостатки этой системы; оно не будет делать попытки распределить доход там, где была создана прибыль, а будет осуществлять распределение на основе того, из каких муниципальных образований сотрудники компаний.
Величина доходов от налогообложения организаций колеблется год от года, что является аргументом против использования налога на доходы организаций в качестве источника местных доходов. В Финляндии высока обеспокоенность относительно нестабильности бюджета, обусловленной колебанием величины поступлений от налога на доходы организаций. В Дании местным органам власти перечисляется их доля доходов с использованием трехлетнего временного лага, что позволяет сделать эти колебания предсказуемыми для бюджетирования на местном уровне.
Налоговое администрирование и система взимания налогов
Ik) всех странах Северной Европы, кроме Дании, налоговое администрирование является полномочием центрального правительства. Но даже в Дании ситуация изменяется: централизуется налогообложение доходов компаний, а небольшие местные органы власти в Дании все больше осуществляют налоговое администрирование совместно с другими органами власти. Возникает определенный нравственный риск, когда высок уровень выравнивания налогов, а определение налогов осуществляется на местном уровне. Правительство Дании нашло техническое решение14, однако это может быть не тем решением,
292 Йорген Лотц
которое подходит другим странам. В итоге полученный опыт показывает, что не стоит делать децентрализованным процесс определения налогов.
Расходы на налоговое администрирование на местном уровне невелики, поскольку налоги комбинированы с существующим на уровне государства налогом на доходы. Единственное дополнительное требование, характерное для этого подхода, состоит в необходимости установления места жительства/пребывания всех налогоплательщиков.
Сбор налогов осуществляется посредством вычетов с работодателей. Работодатель отчисляет часть дохода либо местному органу власти (как, например, в Норвегии), либо центральному правительству (как, например, в Дании и Швеции). В Дании и Швеции объемы средств, ежемесячно перечисляемых центральным правительством местным органам власти, не совпадают с объемом всех собранных средств. В целях обеспечения стабильности финансирования на местном уровне, каждый местный орган власти получает столько, сколько прописано в его бюджете. В Швеции местные органы власти предусматривают в бюджете годовой объем поступлений от налога на доходы, предоставляя центральному правительству прогнозы изменения доходов15 (но в последующие годы осуществляются корректировки, отражающие фактические доходы). Существенно то, что в обеих странах стадия экономического цикла не влияет на местные доходы, местные органы власти получают защиту от непредвиденных циклических колебаний доходов16. Таким образом, при любых обстоятельствах они получат прописанное в бюджете финансирование на покрытие своих расходов. В Дании корректировки, относящиеся к последующим годам, объявляются заранее, так что они включаются в местные бюджеты и не приводят к неожиданным проблемам с доходами.
Предыдущая << 1 .. 125 126 127 128 129 130 < 131 > 132 133 134 135 136 137 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed