Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 135

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 129 130 131 132 133 134 < 135 > 136 137 138 139 140 141 .. 192 >> Следующая

По причине асимметричности информации центральным органам власти затруднительно выявить, где существует сбалансированность; поэтому национальные правительства стран Северной Европы обычно предъявляют достаточно жесткие требования к производительности. Однако если они слишком жесткие, это вполне вероятно может привести к непредусмотренному повышению налогов или дефицитному финансированию и накаливанию местного долга.
Согласно ОЭСР (OECD, 2002b), в Финляндии не существует формальной взаимозависимости между налогами и субсидиями. В частности, отмечается, что в Финляндии не предусмотрены автоматические механизмы увеличения субсидий в период снижения доходов от налогов. Однако, возможно, проблема в Дании, Финляндии и Швеции состоит в том, как избежать увеличения субсидий в период резкого увеличения местных доходов от налогов.
В заключение, в скандинавской модели субсидии используются в качестве инструмента повышения предсказуемости финансирования на местном уровне и предотвращения применения политики стабилизации к местным
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 299
услугам, таким как обеспечение школами и предоставление медицинских и социальных услуг. Тем не менее текущая ситуация экономического кризи-(л в Финляндии и Швеции показывает, что невозможно полностью избежать ироциклического сокращения субсидий. Однако общие субсидии - не единственный вопрос, выносимый на ежегодные переговоры. Свою роль играют также специальные и дискреционные субсидии, а также заимствования.
Специальные субсидии
Ii 1980-е и 1990-е гг. в странах ОЭСР был проведен ряд реформ, направленных на замещение специальных субсидий общими субсидиями в крупном масштабе18. Проведение реформы было обусловлено несколькими причинам. Иысокие ставки возмещения увеличивали расходы и уменьшали средства национальных правительств зачастую потому, что недооценивалась свобода действий на местном уровне. Кроме того, использование специальных субсидий требовало контроля, аудита и большей бюрократии. Более того, утверждалось, что использование специальных субсидий ведет к неэффективному принятию решений и снижает ответственность на местном уровне. Однако и некоторых странах специальные субсидии всегда использовались для определенных целей и не являются несущественными по величине, хотя на международном уровне не представлены сопоставимые данные по субсидиям.
В странах Северной Европы большинство специальных субсидий предусматривает выполнение получателем определенных условий (то есть явля-ются условными), и аудиторы устанавливают контроль постфактум. Там, где па местном уровне низка свобода действий, субсидии обычно условные, но в целях компенсации недостатка информации из центра и проверки значительности местных приоритетов часто используется софинансирование на местном уровне. В Дании такие условные специальные субсидии применяются для местных расходов на предоставление обязательных трансфертов (как досрочный выход на пенсию, социальные денежные пособия и др.), поскольку эти расходы считаются вне контроля местных органов власти. Однако сейчас в Дании этот подход пересматривается, там недавно были снижены ставки возмещения для того, чтобы дать местным органам власти четкие стимулы инициировать обращение за помощью вместо требования постоянных трансфертов19.
Специальные субсидии, требующие предварительного одобрения, -обычно на инвестиции, оборудование или проекты - встречаются редко, но им уделяется все больше внимания. В Финляндии специальные субсидии используются в инвестиционных целях, однако многочисленные примеры свидетельствуют, что требования часто настолько громоздкие и жесткие, что местные органы власти предпочитают займы финансированию посредством получения субсидий.
300 Йорген Лотц
Как отмечалось выше, сейчас предоставляются существенные дискреционные субсидии, некоторые из них требуют предварительного одобрения, под целевые проекты в области не только здравоохранения, но и образования, социального обеспечения детей и престарелых. Согласно ОЭСР (OECD, 2002b), в Финляндии нет формальной взаимозависимости между налогами и субсидиями и нет механизма, автоматически увеличивающего субсидии в период снижения налоговых доходов; однако в Дании, Финляндии и Швеции, возможно, больше внимания уделяется тому, как не допустить увеличения субсидий, когда резко возрастают местные налоговые доходы. Сейчас прикладывается много усилий, чтобы заработал так называемый эффект «липкой бумаги от мух», то есть чтобы деньги оставались там, где они есть, и чтобы специальные субсидии расходовались на предоставление местных услуг, а не обогащение местных жителей.
Дискреционные субсидии
До сих пор мы говорили о роли субсидий, порядок распределения которых определяется законом. Однако в попытке контролировать качество предоставляемых на местном уровне государственных услуг со стороны центральной власти активно используется такой инструмент, как дискреционные субсидии, хотя в некоторых случаях элемент дискреционности может оказаться не совсем четко прописанным в законе принципом.
Предыдущая << 1 .. 129 130 131 132 133 134 < 135 > 136 137 138 139 140 141 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed