Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 128

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 122 123 124 125 126 127 < 128 > 129 130 131 132 133 134 .. 192 >> Следующая

Децентрализация расходов
В странах Северной Европы расходы органов местного управления составляют примерно 20% от ВВП (для сравнения аналогичный показатель для стран ОЭСР составляет менее 10%), органы местного управления этих стран являются основными работодателями. Доля занятости в органах местного управления по отношению к общей занятости населения в 1999 году варьируется от 12% в Исландии до 26% в Швеции. Этот показатель составляет 25%, 21% и 24% в Дании, Финляндии и Норвегии соответственно (Моп-nesland, 2001).
Поскольку в странах Северной Европы предоставление практически всех социальных услуг было передано местным органам власти в результате децентрализации, муниципалитеты и округа, в сущности, не имеют функций, которые были бы местными но своей природе. Однако они имеют достаточно свободы для того, чтобы определять механизмы предоставления этих услуг. В их обязанности входят планирование на местном уровне, решения относительно общественной инфраструктуры и количества школ и лечебных учреждений, решения относительно того, оказывать ли помощь престарелым на дому или в специальных учреждениях и т.д. Они также ответственны за решение кадровых вопросов и могут нанимать и увольнять сотрудников. Размер заработной платы определяется посредством проведения переговоров между ассоциациями органов местного управления и профсоюзами на национальном уровне, приобретают значение также переговоры на местном уровне.
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 285
Местные органы власти в настоящее время имеют в основном делегированные функции, предоставляя услуги перераспределительного характера, такие, как бесплатные школы, помощь неимущим, лечение и забота о боль-пых. Кроме того, они участвуют в предоставлении денежных трансфертов.
Развитие в таком направлении было ускорено созданием в XX веке современной системы социального благосостояния, результатом чего стали высокие расходы на предоставление социальных услуг на местном уровне, включающие местную долю трансфертов, таких, как пособия по болезни, помощь в улучшении жилищных условий, пенсии по нетрудоспособности и социальную поддержку (см. табл. 7.3) - все это подкрепляется условными і убсидиями (субсидиями, предусматривающими выполнение получателями определенных условий). Как было отмечено выше, исследователи в последнее время выражают беспокойство относительно того, будет ли поддерживаться такой уровень расходов.
Правительства стран сейчас обеспокоены качеством услуг, предоставляемых на местном уровне8. Существуют различия в степени их стремления к контролю, однако эти различия чрезвычайно сложно измерить. В Норвегии уверенность в том, что муниципалитеты могут справиться с вызовами і овременности, возможно, ниже, чем в других странах, и, несмотря на то что муниципалитеты ответственны за предоставление гражданам большинства основных услуг, национальное законодательство большей частью определяет лишь минимальные стандарты их качества (см., например, OECD, 2002b по Финляндии).
Децентрализация доходов
(Следующее отличие системы, существующей в странах Северной Европы, от систем большинства других стран состоит в использовании собственных
ТАБЛИЦА 7.3. Соотношение значимости социальных услуг в местных бюджетах
Расходы Вид расходов местных органов власти
местных (% общей величины расходов)
органов -
власти Здраво- Социальное Социальные
Страны, группы стран (%ВВП) Образование охранение обеспечение услуги, всего
Ораны, не относящиеся к Северной
I иропе (средняя величина) 8,8 20,8 11,2 12,2 44,3 (іраны Северной Европы
(средняя величина) 20,2 21,2 16,2 30,2 67,5 Иигючник: IMF, 2002.
286 Йорген Лотц
налогов. В странах Северной Европы каждый муниципалитет наделен правом устанавливать налоговую ставку. Более того, основным местным налогом является личный подоходный налог, который приносит очень высокий, по сравнению с собственными налогами других стран, доход от местных налогов (см. табл. 7.2).
В данном разделе сначала описаны практика и проблемы макроэкономического контроля местных собственных налогов. Затем система местных налогов стран Восточной Европы сравнивается с системой местных налогов других стран и описывается местный личный подоходный налог в странах Северной Европы. Далее рассматривается риск того, что распределение налоговых поступлений может стать более заметным элементом финансирования органов местного управления в странах Северной Европы. В конце раздела описано использование пошлин и сборов.
Система местных собственных налогов: подотчетность или безответственность?
В странах Северной Европы доходы местных органов власти от собственных налогов гораздо выше, чем в других странах. В систематизированном виде доступна лишь ограниченная информация относительно того, в какой доле местным органам власти разных стран разрешено вводить собственные налоги. ОЭСР (OECD, 1999) представляет данные за 1995 г. о том, что в 10 из 18 стран местным органам власти разрешено получать 85% от их налоговых доходов в виде поступлений от местных налогов. Однако только в 5 странах (в Японии и четырех Скандинавских странах) доходы от местных собственных налогов превышают 5% от ВВП. Таким образом, система местных собственных налогов является, по-видимому, отличительной чертой стран Северной Европы, будучи важной еще только в Японии (и в некоторой степени в Швейцарии).
Предыдущая << 1 .. 122 123 124 125 126 127 < 128 > 129 130 131 132 133 134 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed