Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 130

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 124 125 126 127 128 129 < 130 > 131 132 133 134 135 136 .. 192 >> Следующая

В Швеции в начале 1990-х гг. местные налоги были фиксированы. Затем в 1997-1999 гг. были введены денежные взыскания на повышение налогов в размере 50% от дополнительного дохода на три последующих года. Такая стратегия эффективно препятствовала изменениям ставок местных налогов9. Однако эта схема конституционным судом страны была признана неконституционной и отменена. С тех пор в Швеции местные органы власти не сосредотачиваются на налогах, будучи сейчас более занятыми балансированием бюджетов и заимствованиями, чем изменением ставок местных налогов. Тем не менее в Швеции в 2003 г. произошло серьезное увеличение местных налогов.
Среди всех стран Северной Европы в Финляндии процесс установления налоговых ставок назван «сбивающим с толку» (OECD, 2003b). В последние годы в Дании и Швеции уменьшается разрыв между самыми высокими и самыми низкими налоговыми ставками, этот разрыв сейчас составляет менее 5%-ных пунктов в Швеции и 6%-пых пунктов в Дании. Однако в Финляндии разрыв еще меньше. Несмотря на одинаковую свободу в установлении налоговых ставок, большинство финских муниципалитетов устанавливают ставки налогов на доходы между 18 и 19%10. ОЭСР (OECD, 2003b) объясняет такие действия, как результат негласного соглашения не использовать режим личных подоходных налогов в целях борьбы за налогоплательщиков.
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 289
В заключение, в Дании правительство не удовлетворено осуществлением за последние 10 лет макроэкономического контроля органов местного управления. В Швеции фиксация налоговых ставок в течение нескольких лет в начале 1990-х гг., по-видимому, препятствовала росту налогов, однако недавний опыт показал, что «датская болезнь» может перекинуться и на Швецию. И сможет ли Финляндия впоследствии избежать распространения пой инфекции?
Какие налоги децентрализованы?
До сих пор эмпирические исследования не касались того, почему страны выбирают разнообразные налоговые системы и почему сближение систем -чрезвычайно длительный по времени процесс11. В таких же разъяснениях нуждается вопрос о том, почему на местном уровне существуют различные налоговые модели.
Структура местных налогов напрямую зависит от национальных истории, культуры, традиций. Эти культурные различия можно проследить по данным, представленным в таблице 7.4.
В англоязычных странах существует традиция введения такой системы местного налогообложения, при которой доминируют налоги на имущество. Обычно специалисты сходятся во мнении, что налоги на имущество проще всего передавать на нижестоящие уровни управления, в частности муниципалитетам. Таким образом, эти налоги важны в странах, где существенна роль субнационального уровня власти (Tanzi, 2001). Однако в качестве источника дохода налоги на имущество имеют ограничения, данные ОЭСР за длительный период времени показывают, что ни в одной стране доходы от налога на имущество не превысили 3% от ВВП12.
Для структуры местных налогов унитарных стран Центральной и Южной Европы значимы «другие налоги». Другие налоги могут включать налоги, исчисляемые по комбинированной налоговой базе, которые сейчас не приме-
ТАБЛИЦА 7.4. Структура местных налогов, 1994 г.
(простое среднее, %)
Вид налога (включая доход от распределения налоговых поступлений) Англоязычные страны' Страны Северной Европыь Унитарные государства'
Налог на доходы 1 91 18
Налог на имущество 92 7 39
Другие налоги 7 2 43
Итого 100 100 100
Источник: на основании OECD, 2002е.
«і. Австрия, Канада, Ирландия, Новая Зеландия, Великобритания и США. I). Дания, Финляндия, Норвегия и Швеция. (. Франция, Италия, Португалия и Испания.
290 Йорген Лотц
няются. Например, налоги на бизнес, такие, как профессиональный налог во Франции (taxe professionalle) или промысловый налог в Германии (Gewerbesteuer), изначально начислялись на общий фонд заработной платы, выручку от реализации и стоимость аренды зданий и оборудования, однако в последние годы налоговая база была сужена.
С двумя налогами, налогом на имущество и налогом на доходы на практике связаны интересные возможности, позволяющие использовать их в качестве местных налогов, однако в качестве таковых они используются в налоговых системах лишь нескольких стран. Даже в том случае, когда признаны их достоинства, такие, как объективность местного налога на имущество или динамичность налога на доходы, редко встречаются реформы, в ходе которых один основной налог заменяется другим13. Введение местных налогов имеет политическую подоплеку; сложно вводить новые налоги, а однажды введенные налоги сложно заменять на другие местные налоги.
Система местных налогов на доходы в странах Северной Европы
В странах Северной Европы местным органам власти разрешено использовать налог на доходы в качестве собственного местного налога. Местный налог на доходы в странах Северной Европы представляется собой комбинированную систему; ежегодно местные органы власти утверждают плоскую ставку налога на доход, подлежащий налогообложению исходя из национальных целей подоходного налогообложения. Местная плоская ставка добавляется к общегосударственной (прогрессивной) ставке.
Предыдущая << 1 .. 124 125 126 127 128 129 < 130 > 131 132 133 134 135 136 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed