Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 114

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 108 109 110 111 112 113 < 114 > 115 116 117 118 119 120 .. 192 >> Следующая

Хотя центральное правительство Новой Зеландии не регулирует заимствования, совершаемые муниципальными советами, за исключением запрета на заимствования с целью покрытия текущего дефицита, кредитная деятельность контролируется рынком, так как долг органов местного управления не гарантирован Министерством финансов. Как было показано выше, такой подход хорошо зарекомендовал себя в случае с Новой Зеландией. Правила формирования бюджетов для новозеландских местных органов власти, введенные центральным правительством, приведены в таблице 6.8.
Уроки для развивающихся стран
Как и в большинстве других развитых англоязычных демократиях, самоуправление в Новой Зеландии в течение двух прошлых десятилетий подверглось достаточно жесткому реформированию. Хотя содержание преобразований, произошедших в Австралии, Канаде, Великобритании и США, значительно различалось как в деталях, так и в масштабах, ядром этих инициатив стало повышение экономической эффективности предоставления местных услуг. Тем не менее опыт Новой Зеландии представляется полез-
256 Брайан Доллери
Административный Законодательное Официальное
контроль регулирование из центра сотрудничество
Отсутствие
институционального
контроля
Франция, Греция, Ирландия, Япония, Южная Корея, Люксембург, Турция, Великобритания
Бразилия, Финляндия, Венгрия, Италия3, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словацкая Республика, Швеция
Австралия, Австрия, Бельгия, Дания, Германия, Исландия, Нидерланды, Испания
Канадаь, Чешская Республика, Мексика, Швейцарияь, США
Источник: Joumard and Kongsrud, 2003, p. 43.
Примечание: указаны основные координационные стратегии, нашедшие свое применение в разных странах. Однако взаимоотношения между уровнями государственной власти сложны, вследствие чего классификация стран, данная в таблице, не является однозначной. На практике подобные методы контроля оборачиваются ограничением финансовой самостоятельности органов власти субнационального уровня.
a. Договоренность о поддержании внутренней стабильности была введена сверху - центральным правительством, но приведение в исполнение возложено на совместные ведомства
b. Канада и Швейцария практикуют нестрогие, неформальные механизмы координации в бюджетной сфере.
ТАБЛИЦА 6.7. Использование правил и санкций в отдельных странах
Санкции в случае невыполнения
Администра-
Тип правил Отсутствие тивные финансовые
или санкций санкций санкции санкции
Установленный предельный дефицит3 Установленный предельный текущий дефицит0
Верхняя граница задолженности' Верхний предел расходов
Финляндия, Швеция Бельгия, Испания Австрия
Италия, Новая Зеландия, Норвегия Словацкая
Португалия Республика
Венгрия Польша Бразилия, Португалия
Германия Бельгия
Источник: Joumard and Kongsrud, 2003, p. 44. Примечания:
a. Обычно в форме требования сбалансированности бюджета.
b. Может быть «золотым правилом».
c. Ограничения распространяются на величину обслуживаемого долга, на величину доли долга в доходах или на процент долга в ВВП.
ным, так как реформам местного управления предшествовала радикальная перестройка всего государственного сектора, которая не только обогнала во времени аналогичные преобразования в других странах, но превзошла их по степени и масштабу (Dollery and Wallis, 2001).
Большая часть авторов, специализирующихся на политике в области местного управления Новой Зеландии, сходится во мнении, что принятие Закона о местном управлении 1989 г. знаменует собой переломный этап в истории новозеландского местного управления (см. к примеру, Bush, 2003; Palmer and Palmer, 2004). Произошедшие вслед за принятием закона территориаль-
ТАБЛИЦА 6.6. Стратегии обеспечения бюджетной дисциплины
Организация и финансирование местного управления: Новая Зеландия 257
IЛ Ь Л И Ц А 6.8. Особенности финансирования и механизмы регулирования
(ірана
Принятая структура финансирования
Обеспечение соблюдения
Новая Зеландия Принцип бюджетного финансирования: закон обязывает Дисциплина рынка цент-
органы местного управления устанавливать операционные доходы на уровне, достаточном для покрытия текущих расходов в любом финансовом году (при небольшом исключении для покрытия дефицита). Большая часть местных органов власти функционирует на условиях самофинансирования, и центральное правительство не участвует официально в рассмотрении или утверждении местных бюджетов. Зао/иы: ограничения на заимствования отсутствуют.
И( точник: составлено по: Joumard and Kongsrud 2003, pp. 50-57, annex tabl. Al.
ральное правительство не выступает гарантом по долгам властей субнационального уровня.
пмс и организационные преобразования способствовали эффективной модернизации государственного сектора и позволили органам государственной пласти, ответственным за разработку политики, рассмотреть возможность передачи органам местного управления права общей компетенции, чему, и конечном счете, содействовал Закон о местном управлении 2002 г.
Любые уроки, извлекаемые из новозеландского опыта реорганизации местного управления, следует рассматривать с учетом этой относительно недавней модернизации. Из исторической эволюции управления на местном уровне в Новой Зеландии следует, что с 1876 г. (когда в стране впервые была тздана двухуровневая структура управления) по 1989 г. местному управлению было позволено развиваться в направлении, сохранявшем его институциональную слабость. И хотя по сравнению с большинством государств < K)CP1 сравнимых по размерам с Новой Зеландией (за исключением Австралии), эта страна всегда отличалась значительным числом органов местного управления (более 700 местных органов власти до реформы 1989 г.), функции местного управления в Новой Зеландии были чрезвычайно ограничены. ()рганы местного управления в Новой Зеландии никогда не несли основного і руза ответственности за здравоохранение, перераспределение дохода, пра-носудие, содержание полиции или образование. Более того, до 2002 г. они даже не обладали узаконенными правами общей компетенции. Быстрое разрастание маленьких муниципальных образований и создание узкоспециализированных органов самоуправления привели к тому, что чем больше становилось органов местного управления, тем больше их ослабляли пересекающиеся полномочия и тем сильнее, как следствие, становилось цен-I ральное правительство.
Предыдущая << 1 .. 108 109 110 111 112 113 < 114 > 115 116 117 118 119 120 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed