Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 108

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 102 103 104 105 106 107 < 108 > 109 110 111 112 113 114 .. 192 >> Следующая

Предоставить местным органам власти достаточно гибкие права устанавливать, определять и собирать налоги для финансирования деятельности местного управления.
Гарантировать, что налоги устанавливаются в соответствии с решениями, принимаемыми в открытой и совещательной форме.
Обеспечить все необходимые процедуры и информацию, чтобы позволить налогоплательщикам определить и осознать свою налоговую ответственность (Palmer and Palmer, 2004, p. 164).
Как уже было отмечено, система налогообложения Новой Зеландии чрез-иычайно сложна, так как муниципальные советы располагают возможностью мыбора из множества различных методологий определения налога. К примеру, налогами может облагаться капитальная стоимость земли или, как альтернатива, годовая стоимость (но никак не рыночная стоимость земли). Также мозможно дифференцированное налогообложение, посредством которого территориальные управления могут варьировать величину налоговой базы, формируемой путем взимания единых ежегодных сборов, и, таким образом, устанавливать желаемое распределение суммарного налогового бремени между предприятиями и местными жителями. В текущих условиях 50 территориальных управлений используют в целях налогообложения земельную стоимость, 23 - капитальную стоимость, и одно управление облагает налогом годовую арендную стоимость (Kerr, Aitken, and Grimes, 2004).
Местное управление в Новой Зеландии обладает правом устанавливать целевые налоги, например, для специально определенных объектов инфраструктуры. Закон о местных налогах и сборах 2002 г. освобождает различные категории земельных участков от налогообложения, включая земли, используемые в благотворительных, образовательных, религиозных целях, а также іемли Королевской семьи и национальные парки. Керр, Айткен и Граймс представили интересный макроэкономический обзор налогов всей экономики Новой Зеландии. По утверждению авторов, совокупная стоимость всего имущества в Новой Зеландии, в 2002 г. составлявшая 336 млрд новозел. долл., представляет собой довольно обширную базу для налогообложения по сравнению с затратами на предоставление услуг местных властей. Если предположить, что реальная доходность собственности составляет 5% годовых, ежегодный доход от налоговых поступлений составит 17 млрд новозел. долл., т.е. почти 14% национального дохода. Суммарные расходы местного управления и 2002 г. составляли 976 млн новозел. долл. из 33 млрд новозел долл., затраченных в государственном секторе, или примерно 3% всех расходов государ-стиенного сектора. Таким образом, «даже если бы все расходы органов мест-
244 Брайан Доллери
ного управления финансировались за счет налогообложения имущества, ставка налога была бы очень мала - меньше половины ставки НДС и приблизительно равна одной семнадцатой верхней ставки налога на движимое имущество» (Kerr, Aitken and Grimes, 2004, p. 17).
Несмотря на существенные преимущества доходов от налогообложения как метода финансирования деятельности местного управления, сумма поступлений по налогу на имущество при имеющейся ставке или базе налогообложения будет значительно колебаться для разных муниципалитетов, так как органы местного управления обладают различными налоговыми полномочиями в зависимости от стоимости земли и имущества. И, следовательно, база для исчисления ставки налога, различна. Проблема горизонтальной налоговой несбалансированности свойственна системам местной власти, где основной акцент делается на налоги при отсутствии существенной финансовой поддержки со стороны центральной власти (как, например, система местного управления Новой Зеландии).
Хотя проблема горизонтальной налоговой несбалансированности в деятельности местных советов Новой Зеландии мало изучена, в 2004 г. Керр, Айткен и Граймс предприняли попытки осуществить эмпирическое исследование. Они выявили ряд серьезных возможных последствий того, что финансирование деятельности местных органов власти по предоставлению благ и услуг населению в значительной степени зависит от местных налогов. Вследствие того, что отдельные территориальные управления обладают существенно отличающимися емкостями налогового потенциала по разным видам налогов в границах различных юрисдикции, наиболее бедные местные советы обладают наименьшей величиной налоговой базы в пересчете на душу населения. Соответственно, «по сравнению с теми системами местного управления, которые финансируются на национальном уровне и в которых расходы на душу населения приблизительно выравнены», как, например, в Австралии, где существуют государственные и территориальные комиссии по предоставлению субсидий органам местного управления, «категории услуг, предоставлением которых могут заниматься территориальные управления, значительно разнятся», так что «налоговые базы и стоимость предоставления услуг неодинаковы в граничащих друг с другом территориальных управлениях, а значит, и предприятия, географически близко расположенные, могут платить разные налоги и получать несхожие услуги». Хотя «наличие некоторых расхождений может оказаться действенным механизмом приспособления к неравным условиям», все же ситуацию нельзя назвать оптимальной» (Kerr, Aitken and Grimes, 2004, p. 39).
Предыдущая << 1 .. 102 103 104 105 106 107 < 108 > 109 110 111 112 113 114 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed