Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 111

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 105 106 107 108 109 110 < 111 > 112 113 114 115 116 117 .. 192 >> Следующая

Организация и финансирование местного управления: Новая Зеландия 249
ца финансового года (30 июня). Кроме того, обязательной является разработка долгосрочных планов. Как было отмечено выше, муниципальные образования располагают разнообразными механизмами предоставления услуг. Более двух третей услуг, ранее предоставлявшихся самими муниципалитетами, теперь передано либо автономным муниципальным торговым предприятиям, либо частным фирмам по контракту.
Роберт Хоуэлл (Robert Howell, 1995) провел интересное исследование воздействия, оказанного новым законодательством на управленческую деятельность местных органов власти Новой Зеландии. Проанализировав К) местных органов управления, Хоуэлл (Howell, 1995, р. 82) подвел следующие итоги:
Если понимать под управлением процесс сбора информации и принятия решений, посредством которого определяются цель организации, стратегии и правила достижения цели, а также полномочия по использованию ресурсов в целях реализации стратегий, тогда на основании данных по 10 изученным местным органам власти нельзя сделать вывод, что в Новой Зеландии осуществляется хорошее управление на местном уровне. Ни в одном муниципальном образовании не была четко очерчена роль выборных представителей по отношению к управленческому персоналу. При наличии инструкций, перечня делегированных функций (delegation registers), планов работ члены местного совета оказались поглощены текущими заботами. Частично это произошло из-за неадекватности понимания самого понятия «политики», но также в силу чересчур большого количества членов местных советов, что породило слишком большое количество комитетов. Необходимо привести к единому стандарту определение хозяйствующего субъекта и структурного подразделения, а проблему ответственности за руководство и управление этими единицами следует подвергнуть дальнейшему изучению.
В защиту сегодняшней системы местного управления можно сказать, что исследование Хоуэлла предшествовало Закону о местном управлении 2002 г. и сопутствующему ему законодательству. Однако все описанное действительно имело место значительно позже знаменательного Закона о местном управлении 1989 г.
Общая оценка финансов местного управления
Вероятно, лучшего всего будет представить оценку финансов местного управления Новой Зеландии в контексте сравнения финансового положения других систем управления на местном уровне стран - членов 03CR В развитых демократических странах масштаб и значимость местного управления чрезвычайно разнятся в основном вследствие большого отличия в функциях, осуществляемых органами власти этого уровня. К примеру, по наблюдениям Дж. Колфилд (Caulfield, 2002, р. 159), «в Скандинавских стра-
250 Брайан Доллери
нах местное управление несет бремя ответственности за «государство всеобщего благоденствия», в то время как в Австралии и Новой Зеландии деятельность местного управления большей частью сводится к функциям управления муниципальной собственностью. Неудивительно, что местное управление в Новой Зеландии, обладая узким набором функций, играет сравнительно малую роль в экономике страны.
Рисунок 6.1 дает представление о довольно небольшом в финансовом выражении размере местного управления Новой Зеландии, по сравнению с другими странами ОЭСР в период 1980-1995 гг. Федеративные государства, за исключением Австралии, обычно обладают сектором местного правления относительно большого размера, по сравнению со странами унитарного типа. Из всех унитарных государств самое незначительное местное управление у Новой Зеландии. Ее несколько опережают Япония, Люксембург, Исландия и Франция.
В исследовании, посвященном разделению налоговых обязательств между различными уровнями власти в странах-членах ОЭСР, Жумар и Конг-сруд (Joumard and Kongsrud, 2003, pp. 7-9), разработан перечень критериев оценки финансовых взаимоотношений между уровнями власти. Этот перечень в перспективе может облегчить процесс оценки местного управления Новой Зеландии. Жумар и Конгсруд выделили четыре основных критерия. Во-первых, важным показателем степени децентрализации является распределение ответственности по расходованию средств. Важными составляющими этого признака становятся размер полномочий, наличие пересекающихся обязательств, социальных трансфертов, функции перераспределения. Во-вторых, принципы, на которых построено финансирование местных органов власти, имеют первостепенное значение, в особенности правомочия налогообложения, налоговая конкуренция, межправительственные дотации, компенсационные схемы. В-третьих, макроэкономическое регулирование в условиях децентрализации, подразумевающее стабильность, налоговые правила, дисциплину рынка требует тщательного мониторинга. Наконец, в-четвертых, важны степень совместного пользования информацией и прозрачности деятельности, в особенности ясность формулирования расходных обязательств местной власти и функций формирования доходов.
Мы рассмотрим те аспекты исследования Жумара и Конгсруда, которые имеют отношение к новозеландскому местному управлению. Вследствие относительной простоты устройства местного управления в Новой Зеландии, выражающейся в небольшом перечне функций и существовании прямого метода финансирования, многие аспекты типологии, предложенной авторами, не являются в данном случае значимыми, например, социальные трансферты и функции перераспределения, межбюджетные дотации, схемы выравнивания горизонтальной и вертикальной бюджетной несбалансированности.
Предыдущая << 1 .. 105 106 107 108 109 110 < 111 > 112 113 114 115 116 117 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed