Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 117

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 111 112 113 114 115 116 < 117 > 118 119 120 121 122 123 .. 192 >> Следующая

В противоположность сторонникам активных мер, их противники рассматривают тенденцию изменения функциональной структуры государственных расходов. С одной стороны, МакДермотт и Форжи высказывают мысль о том, что эффект реформ 1989 г. следует позитивно оценивать скорее с точки зрения повышения возможности местного самоуправления принимать на себя большее количество функций и потому играть более активную роль в социальном и экономическом развитии общин, чем с точки зрения глобального увеличения масштабов этого сектора. С другой стороны, Круглый стол высказал озабоченность тем, что такие тенденции приведут к выводу из-под контроля центра все большего количества услуг, финансируемых из бюджета и, соответственно, ослаблению возможности энергичных местных советов удовлетворять местные потребности в «традиционных» общественных благах. Круглый стол аргументирует свою позицию тем, что городские советы, «продолжающие осуществлять многочисленные виды деятельности, которые стоило бы передать частному сектору или центральному уровню власти», возможно, «пренебрегли своими традиционными функциями - например, очисткой сточных вод, осушением земель, регулированием дорожной сферы - до такой степени, что их непрофильная деятельность препятствует росту и развитию» (Kerr, 1999, р. 2). Именно подобные аргументы Круглого стола могли породить атмосферу сомнений в среде представителей местного управления, выдвинувших недавно инициативы реформирования сферы предоставления местных услуг в автодорожной инфраструктуре и в системе водного обеспечения.
Желание противников активных мер сузить масштабы местного управления и сконцентрировать его деятельность в традиционных профильных направлениях нашло отражение в работе Роджера Керра (Kerr, 1999). Он полагает, что политика в сфере местного управления должна формироваться по остаточному принципу, сущность которого заключается в том, что «местное управление должно формироваться только там, где выгоды от его присутствия выше, чем от деятельности всех прочих институциональных образований и организационных структур» (Kerr, 1999, р. 3). Керр допускает, что местные органы могут иметь сравнительное институциональное преимущество «в осуществлении регулировании на местном уровне» (Kerr, 1999, р. 4)
Организация и финансирование местного управления: Новая Зеландия 263
и финансировании (но как правило, не в предоставлении) общественных олаг, действительно принадлежащих к категории местных услуг, как например, библиотеки, ассенизация, польза которых существенно не распространяется за пределы отдельного местного сообщества. Тем не менее доказывает автор, даже когда местные советы обладают всей полнотой информации о гой значимости, которую для их сообществ представляют данные блага, не-i колько слабая система подотчетности может препятствовать их стремлениям использовать это знание во благо населения.
Иная точка зрения представлена Рейдом, выражающим свою озабоченность тем, что в 1990-е гг. передача государственных функций имела несистематический характер при отсутствии всеобъемлющих политических рамок, в которых протекали бы процессы организации и структурирования отношений центрального и местного уровней власти. Рейд высказал идею
0 том, что передача государственных функций на местный уровень должна осуществляться согласно принципу субсидиарности, так, чтобы «ни одно
1 осударственное или муниципальное образование не имело больших размеров, чем необходимо, и никакая деятельность, которая может быть реализо-Ii л на на нижестоящем уровне, не осуществлялась вышестоящим уровнем» (Reid, 1999, р. 166). Автор доказывает, что этот принцип применим при формулировании перечня ключевых критериев, позволяющих определить подотчетность не только в различных сферах центрального управления, но н между центральным и местным уровнями. Таким образом, хотя принцип і убсидиарности вступает в противоречие с принципом остаточности, так как он скорее допускает, а не отрицает делегирование ответственности на местный уровень, его практическое применение потребует эмпирической оценки возможностей различных уровней государственного управления по иыполнению определенных функций. Наделение местного управления пра-HOM общей компетенции согласно Закону о местном управлении 2002 г. может, вероятно, свидетельствовать о значительном достижении сторонников активных мер в борьбе за принципиальный для них вопрос о делегировании полномочий (Reid, 2003).
Какой урок могли бы извлечь развивающиеся страны из всех описанных ныnie возможных изменениях в организации местного управления? Во-первых, с точки зрения политической экономии, реформа местного управления Новой Зеландии может расцениваться как успех реформаторов в преодолении сопротивления радикальному преобразованию в этой сфере. Реформаторы приняли тот факт, что сопротивление такого масштаба вполне іакономерно утихнет только в том случае, если будут созданы возможности иостреформенного консенсуса по поводу ключевой цели преобразований, относительно которой они могут быть оценены. В таком случае завершение процесса реорганизации устранило бы неминуемо возникающую неясность, кто же является победителем, а кто побежденным, которая, по утверждению
Предыдущая << 1 .. 111 112 113 114 115 116 < 117 > 118 119 120 121 122 123 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed