Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 116

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 110 111 112 113 114 115 < 116 > 117 118 119 120 121 122 .. 192 >> Следующая

260 Брайан Доллери
представителей бизнеса Новой Зеландии, самовыборная лоббистская группа, членством в которой обладает большинство крупных руководителей новозеландского бизнеса, обеспокоена тем, что растущая активность местного управления, вероятно, способно вывести из-под контроля центра большое число услуг, финансируемых из бюджета, и ослабить возможность энергичных местных советов удовлетворять потребности в «традиционных» местных общественных благах.
Выводы МакДермотта и Форжи касательно изменений в фактическом денежном выражении, реальной величине и функциональной структуре расходов местного управления представлены в таблицах 6.9, 6.10 и 6.11. Выводы служат эмпирическим основанием, посредством которого и сторонники активных мер и их противники стремились дать оценку последствий реформ 1989 г. Таблица 6.9 свидетельствует о том, что если следствием реформы государственного сектора стала тенденция понижения роста расходов центрального правительства, хотя и незначительного, то утверждать аналогичное о местном управлении нельзя. Снизившись на 0,9% в период, предшествующий реформе, за 1990-е гг. расходы местного управления возросли на 2,7% в реальном выражении. Из таблицы 6.10 видно, что влияние вышеупомянутых тенденций на масштабы местного управления было ничтожным. Доля местного управления в ВВП возросла на 0,4% в период 1978-1984 гг. и впоследствии застыла на уровне приблизительно 2,4%.
Тем не менее обобщенные данные не дают представления о значительных изменениях в функциональной структуре расходов, отображенных в таблице 6.11. Хотя таблица является результатом проведенного МакДермоттом и Форжи анализа ежегодных докладов 15 городских, и сельских местных советов Нижнего Норт-Айленда за период с 1993 по 1997 гг., она отображает общенациональный тренд, демонстрируемый как противниками, так и сторонниками активных изменений. Рост издержек в демократических процессах и расходах на деятельность по регулированию - следствие не только дополнительных требований, предъявляемых к отчетности, мониторингу и консалтингу, на уровне местных советов, но и возросшей ответственности этого уровня власти за экологический контроль. При этом самое значительное увеличение расходов наблюдается в сфере услуг местным сообществам, более чем компенсировавшее уменьшение расходов на обслуживание объектов собственности. В результате чего укрепилось мнение, что всякая перспектива увеличения масштабов местного управления сводится на нет изменением в его функциях.
С точки зрения противников активных преобразований, вызывает опасение то позитивное восприятие, которое, вслед за МакДермоттом и Форжи придается этим тенденциям сторонниками активных мер. Вышеупомянутые авторы считают достижением тот факт, что органы местного управления сумели покрыть издержки, связанные с введением требований подотчетности
Организация и финансирование местного управления: Новая Зеландия 261
ТАБЛИЦА 6.9. Среднее изменение процентной доли в конечных расходах, 1978-1997 гг.
Источник 1978-1984 1985-1990 1991-1997
Центральное правительство 3,0 1,5 -0,11
Местное управление 6,1 -0,9 2,70
Домохозяйства 1,9 1,9 2,40
Источник: составлено по: McDermott and Forgie, 1999.
ТАБЛИЦА 6.10. Изменение процентной доли конечных затрат в ВВП,
1978-1997 гг.
Источник 1978 1984 1990 1997
Центральное правительство 15,5 16,4 17,2 15,0
Местное управление 2,0 2,4 2,3 2,4
Потребление домохозяйств 67,0 65,9 71,1 73,6
Сбережения 14,2 14,2 7,2 7,5
Услуги некоммерческого сектора 1,0 0,9 1,2 1,5
ВВП* 99,7 99,8 99,0 100,0
Источник: составлено по: McDermott and Forgie, 1999.
.і. Вследствие округления, величины, взятые по отдельности, могут быть несводимы к 100.
ТАБЛИЦА 6.11. Примеры изменений в функциональных сферах
деятельности, Нижний Норт-Айленд, Новая Зеландия
Изменения в период
1993-1994 1997 1993/94-1997
млн млн млн
Сферы деятельности н.з.долл % н.з.д0лл % н.з.долл %
Демократия 19,0 3,3 20,9 3,6 1,9 10,0
Регулирование 49,9 8,7 52,6 9,0 2,7 5,4
Обслуживание объектов собственности 339,9 59,7 315,5 53,8 -24,4 -6,7
Услуги местным сообществам 161,7 28,3 196,7 33,6 35,0 21,6
Итого 570,5 100,0 585,7 100,0 15,2 30,3
Источник: составлено по: McDermott and Forgie, 1999.
в результате реформ 1989 г. и увеличением официальных полномочий по экологическому контролю вследствие принятия Закона об управлении ресурсами 1991 г., избежав существенного возрастания расходов и увеличения бремени для налогоплательщиков. Однако Круглый стол занимает позицию, мго такое достижение не есть благо. Центральные правительственные ведомства также претерпели радикальные преобразования после 1989 гг., им
262 Брайан Доллери
пришлось справляться с грузом тех требований, которые Шик (Schick, 1996, р. 13) обозначил термином «бескомпромиссный конвенционализм». Тем не менее тот факт, что расходы местного управления имели тенденцию к возрастанию в период 1991-1997 гг. (когда жесткая бюджетная дисциплина дала обратный эффект в виде роста государственных расходов), можно хотя бы частично объяснить тем, что местное управление находилось под меньшим давлением и могло работать над повышением эффективности с целью сокращения дополнительных издержек. При этом оно по-прежнему располагало полномочиями перекладывать издержки на увеличение налогов.
Предыдущая << 1 .. 110 111 112 113 114 115 < 116 > 117 118 119 120 121 122 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed