Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 120

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 114 115 116 117 118 119 < 120 > 121 122 123 124 125 126 .. 192 >> Следующая

Главный вывод для развивающихся стран может быть сделан из политической экономии реформы местного управления Новой Зеландии и развитии местной политики после радикального преобразования, приведенного в действие Законом о местном управлении 1989 г. Вывод гласит, что сложнее добиться эффективной консолидации, чем эффективного внедрения. Хотя сопротивление реформам значительно ослабело, как только процесс преобразований был завершен, в реформаторской коалиции выявились скрытые источники конфликта, и стремление примирить эффективность и демократические ценности, сделав местное управление более подотчетным, себя исчерпало. Конфликтные зоны, связанные с несовпадением представлений об институциональном преимуществе местного управления, обнажили идео-
268 Брайан Доллери
логические расхождения между право- и левоцентристскими партиями. Вследствие этого конфликты обладали потенциалом, способным вызвать более резкие смещения местного политического курса после изменений в составе правящих коалиций, чем те, что возникли бы, если последовательность в изменении политики была бы поддержана эффективным слиянием основополагающих принципов реформы.
Второй вывод, который можно сделать из новозеландского опыта реформирования государственного сектора, среди прочих вопросов изложен в работах Уоллеса и Доллери (Wallis and Dollery, 2001), а также Шика (Schick, 1998). Анализируя реформу государственного сектора в целом, в противовес подходу, рассматривающему частные вопросы реформы местного управления, Уоллес и Доллери утверждают, что «хотя новозеландская модель может предложить логичный и комплексный набор контрактных решений распространяющейся проблемы неэффективности государственного регулирования, логика ее бескомпромиссного контрактуализма может препятствовать развитию социального капитала, необходимого для увеличения возможностей [развивающихся] государств в тех сферах, где при внедрении методов политики требуется применение принципа разработки снизу вверх (Wallis and Dollery, 2001, p. 259). Авторы поддерживают точку зрения Шика, что развивающимся странам следует соблюдать «логическую последовательность шагов по сокращению нарушений формальных требований в процессе накопления управленческих навыков, уверенности и опыта» (Schick, 1998, р. 129). В частности, в развивающихся странах «политики и должностные лица должны сосредоточиться в большей мере на самом процессе государственного управления», а не на эзотерических моделях управленческих преобразований (Schick, 1998, р. 130). Бюрократический аппарат, таким образом, обязан научиться «контролировать факторы производства прежде результатов; обязан вести учет использования наличных денег, до того как их попросят отчитаться за издержки; обязан соблюдать единообразные правила, прежде чем их наделят полномочиями создавать собственные; обязан работать в интегрированных, централизованных ведомствах, прежде чем им доверят самостоятельную работату в государственных учреждениях, на принципах самоуправления» (Schick, 1998, р. 131). Одним словом, развивающимся странам следует в первую очередь сосредоточиться на достижении качественного государственного управления и накоплении требуемых административных навыков, прежде чем приступать к более сложным методам предоставления населению местных благ и услуг вроде тех, что используются в новозеландской модели местного управления. Таким образом, хотя из опыта реформирования местного управления в Новой Зеландии следуют важные выводы для развивающихся стран, в особенности, в части, касающейся политической экономии процесса реформирования и сложностей закрепления программы преобразований после ее внедрения, существующему государственному управлению не следует перенимать особенности новозе-
Организация и финансирование местного управления: Новая Зеландия 269
л. м і декой модели, пока не будут закреплены основополагающие элементы •ффективно действующего местного управления.
Примечания
I. Наименования и границы действия всех местных советов Новой Зеландии даны в Local Government New Zealand (2004a).
Л Вследствие большого объема, не вся информация может быть представлена в данной главе. Вся полнота сведений об источниках, природе и характере информации на http://www.measures.net.nz/.
I. Совокупный долг по состоянию на 30 июня 2003 г. по каждому из 74 территориальных управлений, характеристики показателей, используемых при его расчете, - http://www.measures.net.nz/.
библиография
Bailey, Stephen. 1999. Local Government Economics: Principles and Practice. London: Mac-millan.
Bassett, Michael. 1996. "The Context of Local Government Reform: The New Zealand Perspective." In An Agenda for Local Government, ed. Philip McDermott, Vickie Forgie, and Robert Howell, 29-38. Local Government Studies Occasional Paper. Massey University, Palmerston North, New Zealand.
Bush, Graham. 1995. Local Government and Politics in New Zealand. Auckland, New Zealand: Auckland University Press.
--. 2003. "Local Government." In New Zealand Government and Politics, 3rd ed., ed.
Предыдущая << 1 .. 114 115 116 117 118 119 < 120 > 121 122 123 124 125 126 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed