Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 118

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 112 113 114 115 116 117 < 118 > 119 120 121 122 123 124 .. 192 >> Следующая

264 Брайан Доллери
Родрика, обеспечивает группы противников структурной реформы большей политической поддержкой. Оно также перенастроило бы политические коммуникации в системе местного управления таким образом, что эти коммуникации, как канал постреформенного сопротивления, могли бы оказаться заблокированы. На данном этапе органы принятия решений реформируемого местного управления способны оказать большое противодействие с целью приостановки процесса реформы, так как вследствие исполнения требований совершенствования законодательной базы они понесут невоз-обновимые потери. При этом вышеупомянутые органы могут столкнуться и с неожиданными выгодами реформы, подобно увеличению компетенции местного управления как результатом их попыток подчиниться законодательно предписанным преобразованиям и управленческим обязанностям.
По мнению Бассетта (Bassett, 1996), разработчики реформы, кажется, поняли, что ожидаемый спад сопротивления преобразованиям не наступит, если в процессе реформы достижение целей эффективности управления на местном уровне будет противостоять целям его укрепления и улучшения гибкости реагирования на требования местных жителей. Могло бы произойти так, что группа поддержки реформ и группа сопротивления «борьбе за эффективность», как лейтмотиву этих реформ, оказались бы едины в движении за упрочение местной демократии. Рассматривая такую возможность, Дженкинс-Смит и Сабатье (Jenkins-Smith and Sabatier, 1994, p. 194) заявляют, что значительные пертурбации во внешнем окружении (например, изменения социально-экономических условий, состава правящих коалиций в масштабах всей политической системы или в политических результатах, продуцируемых другими подсистемами) могут изменить распределение ресурсов среди враждующих групп и предоставить коалиции местного управления возможность оказать существенное воздействие на местную политику или даже изменить ее направление.
Для того чтобы предотвратить появление оппозиционных коалиций, Бассет (Bassett, 1996) попытался спроектировать реформу местного управления так, чтобы согласовать конфликтующие между собой понятия об эффективности и демократизации, вовлекая преобразованные органы местного управления в борьбу за повышение подотчетности. Таким образом, подотчетность была принята как основной объект политической среды местного управления. Поэтому сложилась возможность логически последовательного осуществления реформы в этой области, что Шик связал с процессами реформирования государственного сектора Новой Зеландии на всех уровнях, где «подотчетность была продумана не наспех, а спланирована на начальном этапе, и как только обнаружились недостатки концепции подотчетности, были введены дополнительные требования» (Schick, 1996, р.73).
Можно утверждать, что Акт 1996 г. о внесении поправок к Закону о местном управлении является следствием успеха реформаторов в установлении
Организация и финансирование местного управления: Новая Зеландия 265
консенсуса по поводу руководящих принципов, которые должны определять политику развития местного управления, так как данный Акт представляет і обой логическое продолжение концепции подотчетности, содержащейся в Чаконе о местном управлении 1989 г. И напротив, можно найти противоположные доводы, о том, что Акт 1996 г. вывел на новый уровень поиски лучшей концепции подотчетности, требуя внимания к вопросу доверия между цен-
i ральным и местным уровнем управления, - вопросу, имеющему значитель-
ii ы й потенциал, чтобы разделить эту политическую подсистему по линии сторонников и противников реформ, упомянутых выше.
Такая тенденция сохранялась в латентном состоянии из-за отсутствия ясности в понимании «ошибок государственной политики», допущенных различными участниками реформенной коалиции 1989 г. С одной стороны, разработчики реформ, защищая преобразования 1989 г., видели в них клю-чсиой этап процесса модернизации местного управления посредством расширения полномочий местного управления, что, по их мнению, было доста-iочным для решения сложных задач и удовлетворения потребностей местных сообществ» (Reid, 1999, р. 168). С другой стороны, Министерство финансов Новой Зеландии и весьма влиятельные представители частного і октора присоединились к Круглому столу, добивавшемуся обеспечения си-I темного восприятия процесса реформ в Новой Зеландии. Среди них были і іоронники рационального подхода, поддерживавшие планы совершен-I і иования путем преобразований, так как на их взгляд, эти планы были со-иместимы с моделью реформы, которая стремилась минимизировать ошибки органов власти и сократить размах финансовой безответственности на иесх уровнях власти в стране. Таким образом, несмотря на достигнутый и постреформенный период консенсус по поводу подотчетности, взгляды на институциональное преимущество преобразований местных органов разошлись, что разделило местную политическую подсистему на лоббистские коалиции сторонников и противников реформ.
Три аспекта взаимодействия оппозиционных коалиций, предложенные Дженкинс-Смитом и Сабатье (Jenkins-Smith and Sabatier, 1994), остаются ак-іуальньїми в условиях существующего спора о будущем курсе политики местного управления в Новой Зеландии. Во-первых, Дженкинс-Смит и Ca-<>атье утверждают, что любая полемика в политической подсистеме местного управления должна включать обсуждение взглядов противоборствующих коалиций на центральном уровне власти. Относительно вопроса степени от-иетственности, которую центру следует предоставить местной власти, такое обсуждение действительно имеет место. Эта проблема непосредственно за-ірагивает разницу взглядов на институциональное преимущество местного управления, принадлежащих противникам радикальных преобразований, нмраженных Роджером Керром (Roger Kerr, 1999), и сторонникам таковых, представляемых Майком Ридом (Mike Reid, 1999, 2003). Становится очевид-
Предыдущая << 1 .. 112 113 114 115 116 117 < 118 > 119 120 121 122 123 124 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed