Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 119

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 113 114 115 116 117 118 < 119 > 120 121 122 123 124 125 .. 192 >> Следующая

266 Брайан Доллери
ной возможность разделения всей политической подсистемы на противоборствующие коалиции «за» и «против». Во-вторых, та разница, с которой сторонники и противники оценили тенденции изменения расходов местного управления в 1990-х гг., что хорошо описано уМакДермотта и Форжи (McDermott and Forgie, 1999), по-видимому, не противоречит мнению о том, что подобного рода коалиции будут использовать политическую информацию, касающуюся существа вопроса, для подкрепления своей позиции в пропагандистской манере. В-третьих, резкие смены в политическом курсе местной власти, последовавшие за недавними преобразованиями в правительстве Новой Зеландии, соответствуют прогнозу о возникновении такого рода перемен там, где «изменения претерпят ресурсы и возможности различных групп» (Jenkins-Smith and Sabatier, 1994, p. 193). Распад двухпартийной коалиции, сформировавшейся в 1996 г. после первых выборов по принципу смешанного пропорционального представительства, позволил Национальному Кабинету партии меньшинства избавиться от усталости от преобразований, столь неотъемлемой для новозеландского правительства начиная с 1993 г., и приступить к выполнению решительных реформенных инициатив в рамках минималистской позиции, защищаемой Круглым столом. В 1998 г. две из этих инициатив: решения правительства о дорожной реформе, под лозунгом «Чем лучше транспорт, тем лучше дороги» и выступление министра торговли о проведении комплексной экспертизы воды - предстали в глазах местных сообществ в качестве некой угрозы вмешательства в их традиционные дела. Местная власть истолковала эти действия как сигнал недоверия со стороны центра ее способности эффективно выполнять свои традиционные обязанности и посчитала, что Национальный Кабинет и его советники из Министерства финансов вступили на Круглом столе для того, чтобы найти институциональные альтернативы муниципальной собственности и управлению в обозначенных сферах деятельности.
Эти инициативы вызвали существенное отклонение от основной цели - повышения эффективности местного управления путем повышения его подотчетности, - цели, послужившей основой самого консенсуса по поводу политики местного управления. Сторонники радикальных преобразований, находившиеся в рядах местного правительства, были способны найти общий мотив и для прочих его членов, чтобы пролоббировать изменение этих инициатив и, таким образом, позволить местной власти сохранить свою долю в управлении дорогами и водоснабжением. Спорным оставался вопрос степени доверия, которое центральное правительство было готово оказать местным советам при регулировании соперничающих интересов, соблюдении прав граждан на доступ к основным услугам, определении будущей муниципальной собственности и мероприятий по предоставлению услуг с точки зрения активов, которые играют огромную роль в повышении эффективности и сплоченности местных сообществ.
Организация и финансирование местного управления: Новая Зеландия 267
Проблема доверия местному управлению со стороны центрального правительства заслонила собой проблему подотчетности, являвшуюся главным предметом споров о политике местного управления. Несмотря на консенсус, иыработке которого способствовало стремление усилить подотчетность, спор вокруг реформы полномочий местного управления в области дорог и водоснабжения породил политическую подсистему, более категорично распавшуюся на противоборствующие позиции. Круглый стол, Министерство финансов, Ассоциация производителей и «новые правые» политики, кажется, приготовились все вместе помешать местному управлению в его попытках сохранить свою самостоятельность и доверительные отношения с центром. Как бы то ни было, баланс сил смещается в сторону местного управления. І Іоддержав движение за социальный капитал, местному управлению удалось приобрести сочувствующую поддержку тех государственных учреждений и левоцентристских политиков, которые стремились «изменить соотношение сил в пользу изменения политики» (Robinson, 1997, р.7) посредством учета фактора воздействия политики на социальный капитал и общественную сплоченность. Поддержка стала заметной после победы на выборах в 1999 г. лейбористской коалиции, когда новое правительство сразу же приступило к выполнению своих предвыборных обещаний касательно восстановления доверительных отношения, инициировав создание постоянного форума с целью «выявления политических тем, требующих обсуждения и дальнейшего решения, а также разработки долгосрочной согласованной стратегии для местного управления в целом» и подчеркнув, что идея «чем лучше транспорт, тем лучше дороги» «абсолютно себя изжила» (Hutchings, 2000, pp. 11-12). Dtot новый политический курс увенчался принятием Закона о местном управлении 2002 г., который поддержал требования сторонников реформ о передаче полномочий местным органам власти, признав в конечном итоге Ui ними право общей компетенции. Установив механизмы подотчетности деятельности местных органов власти, законодательство подтвердило ту возрастающую роль, которую местное управление стало играть в развитии местных сообществ.
Предыдущая << 1 .. 113 114 115 116 117 118 < 119 > 120 121 122 123 124 125 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed