Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 122

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 116 117 118 119 120 121 < 122 > 123 124 125 126 127 128 .. 192 >> Следующая

Политическая система этих стран основана на пропорциональной представительной демократии и включает множество партий, а также коалиционные правительства или даже правительства меньшинства, которые ассоциируются со слабым контролем расходов1, вследствие чего местные политики и их объединения периодически получают значительную политическую власть. Представители стран Северной Европы являются сторонниками строго эгалитарной политики и допускают налоговые ставки, близкие к 50% валового внутреннего продукта (ВВП), для финансирования таких бесплатных для всех социальных услуг, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение и услуги по уходу за престарелыми. Тем не менее система государственных финансов этих стран - одна из наиболее здоровых систем среди стран ОЭСР, для нее характерно положительное сальдо основных государственных счетов.
Средняя величина ВВП в странах Северной Европы на 20% выше средней величины по Европе, главным образом по причине высокого уровня занятости, а не высокой производительности. Кроме того, высок уровень занятости женщин, трудоустроенных в организациях по уходу за детьми и пожилыми людьми2.
272
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 273
По сравнению с другими странами ОЭСР, в странах Северной Европы очень высок уровень децентрализации государственной власти (см. табл. 7.2). Расходы местных властей достигают 20% ВВП, для сравнения, аналогичное среднее значение в других странах ОЭСР составляет менее 10%; в основном такая разница объясняется расходами на социальное обеспечение, включающими некоторые социальные трансферты. В странах Северной Европы доходы местных органов власти, как и доходы от местных налогов на доход, идвое превышают аналогичные цифры по странам, не относящихся к Северной Европе.
Высокий уровень децентрализации активно поддерживается населением. Общепризнанно, что государственный сектор в странах Северной Европы менее бюрократизирован, более приближен к потребителю и более эффективен, чем в странах с меньшим уровнем децентрализации. По данным исследований, жители стран Северной Европы больше удовлетворены
ТАБЛИЦА 7.1. Средняя численность населения муниципальных образований в странах Северной Европы по состоянию на 1 января 2000 г.
Уровень власти Средняя численность населения
Дания' Финляндия Исландия Норвегия Швеция
Муниципалитеты 19600 11400 2200 10300 30700
Округа 333 100 нет нет 235 700 422000
(іраньї 5 330000 5146000 278700 4478500 8861 000
Источник: на основе Mennesland, 2001 и национальных статистических источников.
л. В ходе реформы в Дании к 2007 г. вместо округов будут образованы 5 регионов, ее результатом станет также добровольное объединение 271 муниципалитетов с последующим образованием 98 муниципалитетов. Средняя численность населения округа составит 1 082 200 чел., средняя численность населения муниципалитета составит 56 500 чел.
ТАБЛИЦА 7.2. Показатели уровня децентрализации в странах Северной Европы по сравнению с другими странами ОЭСР за последние годы
Средний уровень
по странам ОЭСР, Средний уровень
не относящимся по странам Северной
Показатель к Северной Европе Европы
Расходы местных властей (% ВВП) 9,2 19,1
Местные расходы на социальное обеспечение (% ВВП) 4,2 12,3
Местные текущие доходы (% ВВП) 9,0 19,7
Местные текущие доходы (% общегосударственных доходов) 26,2 42,3
Доходы от местного налога на доходы (% ВВП) 1,3 10,6
Источник: на основе данных IMF, 2002 и OECD12001.
274 Йорген Лотц
деятельностью организаций государственного сектора, чем жители других стран (Finansministeriet, 1998).
Опыт стран Северной Европы показывает, что обширный децентрализованный государственный сектор не противоречит экономическому процветанию и удовлетворению потребностей граждан. Однако принцип повышения благосостояния как результат децентрализации в традиции модели Тьебо - Месгрейва - Отса не вполне уместна3. Децентрализация в странах Северной Европы имеет совершенно иное содержание, чем описанное в классической литературе, являясь в основном следствием децентрализации распределительных функций, низкой мобильности домохозяйств и ориентации на предоставление всем гражданам государственных услуг одинаково высокого качества.
В данной главе представлен ряд особенностей децентрализации в странах Северной Европы в сравнении с системами других стран. Сначала рассмотрены правовые и организационные основы и развитие скандинавской системы, а также размер и структура местных органов власти. Затем внимание акцентировано на децентрализации расходов и децентрализации доходов, в частности на вопросах, относящихся к значительным собственным налоговым правам местных органов власти и местному налогу на доходы в странах Северной Европы. В главе также выделены проблемы, касающиеся заимствований и бюджетных ограничений, а также роль общих, особенных и дискреционных субсидий4. Наконец, рассмотрены ситуация горизонтальной несбалансированности и способы ее выравнивания. В конце подведены итоги и представлены выводы.
Предыдущая << 1 .. 116 117 118 119 120 121 < 122 > 123 124 125 126 127 128 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed