Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 123

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 117 118 119 120 121 122 < 123 > 124 125 126 127 128 129 .. 192 >> Следующая

В настоящей главе освещена проблема контроля - контроля не только поддержания жестких бюджетных ограничений, но и, более того, обеспечения удовлетворения национальных потребностей без потери преимуществ от децентрализации. Набор таких проблем варьирует от страны к стране и не возникает одновременно повсюду. Например, датчане обеспокоены тем, как не допустить, чтобы местные органы власти подняли налоговые ставки до неприемлемого уровня в условиях глобализирующегося мира. Шведы и финны обеспокоены тем, как поддержать интертемпоральный баланс и избежать увеличения дефицита местных бюджетов, способствующего перегреву экономики. И все жители стран Северной Европы разделяют обеспокоенность тем, как гарантировать предоставление местными органами власти услуг высокого качества, доступных по низким ценам всем гражданам.
Если бы эта глава была написана 20 лет назад, картина проблем органов власти в странах Северной Европы было бы совершенно иной. В то время основной задачей было совершенствование регулятивной базы и освобождение местных органов власти от слишком бюрократичных правил. Ключевыми моментами были эффективность и экономия посредством совершенствования регулирования.
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 275
Однако времена изменились. Сегодня перед политиками стран Северной Европы стоит совершенно иная, сложная задача - найти лучшие методы контроля в условиях возможного компромисса между децентрализацией и национальными приоритетами.
Правовые и организационные основы:
развитие децентрализации в странах Северной Европы
W странах Северной Европы в формировании системы децентрализованных юсударственных органов были и остаются значимыми два момента5. Во-первых, это проблема административной эффективности. Во-вторых, это необходимость расширить и упрочнить демократию и шире распределить политическую власть.
Законодательные основы местного управления в Дании и Швеции восходят к олигархическим типам управления на местном уровне, существовавшим несколько веков назад. Для тех времен характерны неудовлетворительные условия осуществления управления. Эффективное центральное управление (мило невозможно, поскольку каналы коммуникации требовали больших временных затрат и было низким качество управления. Таким образом, даже аб-юлютные монархи нуждались в местном управлении, осуществляемом главным образом агентами, назначаемыми королем, или духовными лицами.
Возможно, также имела значение политическая готовность делиться властью. Современные шведские историки утверждают, что союз с духовны-м и лицами и крестьянами на местном уровне был нужен королю в противовес власти аристократии (Wetterberg, 1997). А влиятельные и осведомленные і оветники скандинавских королей осознавали важность революционных изменений в Центральной Европе.
В результате в середине XIX века начался процесс демократизации мест-Ii ыX администраций. Возможно, целями этого процесса были как эффективность, так и демократия. Центральное правительство нуждалось в опыте на местах и людских ресурсах. А в начале XX века современные идеи демократии начали играть свою роль в поощрении развития местного управления.
Но демократия приобрела большую ценность. Очевидно то, что, пока органы местного управления состояли из выборных и назначаемых членов, центральное правительство имело серьезный инструмент контроля. Окру-I а - имея в начале своего существования как контрольные, так и оценочные полномочия в отношении муниципалитетов - возглавлялись назначенными центром чиновниками, и главы администраций в городах также назначались королем. Назначаемые служащие приходили со своих постов в цен-I ральных органах власти, обычно назначение в органы местного управления ныло финальным этапом их карьеры. В отдельных случаях вплоть до недавнего времени главы местных исполнительных органов назначались центром.
276 Йорген Лотц
В целом на сегодняшний день роль назначаемых центром чиновников сводится к обработке запросов по проверке законности местных нормативных актов. Как правило, по отношению к муниципалитетам округа не имеют контрольных функций, а главы их органов власти избираются. Проблема контроля остается нерешенной.
В законодательстве, определяющем функции местных органов власти, делается различие между местной коммунальной деятельностью и местной уполномоченной деятельностью (т.е. кругом обязанностей, делегированных на местный уровень). Поскольку различия между этими терминами определены на законодательном уровне, необходимо их прояснить. То, что в экономических терминах относится к местному (муниципальному) общественному благу, подпадает под категорию местной коммунальной деятельности. Напротив, сложно было бы классифицировать национальное общественное благо как нечто иное, чем относящееся к деятельности, делегированной на местный уровень.
Местная коммунальная деятельность
В Норвегии и Швеции местные органы власти имеют право не только решать все местные коммунальные проблемы, но и финансировать расходы на их решение. Например, в Швеции местные коммунальные проблемы были определены как проблемы, имеющие отношение к более чем 75% населения муниципалитетов. Сейчас в Швеции некоторым образом изменены правовые условия: местные органы власти в Швеции (как и в Норвегии) сейчас могут наделяться любыми полномочиями местного значения, не отнесенными к сфере ответственности другого государственного учреждения или коммерческой организации. Согласно отчету норвежской комиссии (Norwegian commission report, NOU 1990), такая политика считается чрезмерно либеральной, однако, несмотря на критику, деятельность на местном уровне оставалась маловажной вплоть до начала XXI века.
Предыдущая << 1 .. 117 118 119 120 121 122 < 123 > 124 125 126 127 128 129 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed