Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 110

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 104 105 106 107 108 109 < 110 > 111 112 113 114 115 116 .. 192 >> Следующая

Организация и финансирование местного управления: Новая Зеландия 247
Заимствования местных органов власти
Заимствование местными органами власти в целях финансирования текущей деятельности законодательно не запрещено, за единственным исключением: случая привлечения средств для заблаговременного обеспечения части ожидаемой прибыли приближающегося финансового года. Как бы то ни было, привычным стало финансирование долгосрочных проектов по развитию инфраструктуры путем займов в соответствии с обычным в местной финансовой практике правилом, допускающим амортизацию стоимости основных средств на протяжении срока их службы. Финансовая деятельность местных органов власти, включая заимствования, тщательно проверится главным аудитором от центрального правительства, наделенного обширными полномочиями в отношении требования отчетности. Он может проводить специальные расследования, если возникают основания для подозрений в растрате денежных сумм или в случае недостаточного контроля іл процедурой (Palmer and Palmer, 2004).
Согласно Статистической отчетности о деятельности местного управле-пия Новой Зеландии за 2004 г., совокупный долг территориальных управлений по состоянию на 30 июня 2003 г. составил 2 366 362 000 н.з. долл. На каждое муниципальное образование приходится в среднем 31 977 856 н з. долл., но этот усредненный показатель не дает представления о существенных различиях между отдельными местными советами - начиная от не имеющего долга местного совета Островов Чатем и до окружного совета Мак-кинзи, долг которого составляет 4000 н.з. долл., а также городского совета Крайстчерч с общей задолженностью 366 441 000 н.з. долл.3
Оценивая размеры заимствования местных органов на протяжении дол-I перонного периода, Буш (Bush, 1995, р. 251) пришел к следующему выводу:
Дать истинную оценку величине заимствований и задолженности местных органов власти, основываясь лишь на необработанных цифрах, невозможно. Значение представляют не ежегодно занимаемые миллионы долларов или совокупная задолженность в несколько миллиардов долларов, но то, какая часть дохода уходит на погашение выплат по кредиту и акциям, надежность создаваемых активов и отношение величины долга к активам. С этой точки зрения кредитное поведение местных органов власти представляется очень осторожным и даже консервативным.
Іакой вывод подкрепляется и эмпирическими данными. К примеру, \\ 1*>94 г. было рассчитано отношение величины долга к совокупному доходу, і к Wi у чаемому из всех возможных источников. Лишь 14 муниципальных об-|ы іпнаний превысили верхний предел, равный 0,5 (Bush, 1995).
248 Брайан Доллери
Административная деятельность местных органов власти
Управленческая деятельность местного управления подчиняется законодательству, согласно которому местные органы власти обязаны открыто и надлежащим образом осуществлять руководство, разграничивая функции регулирования от всех прочих функций, гарантировать направленность всех действий на благо избирателей (Caulfield, 2003). Закон о чрезвычайных полномочиях обязывает советы устанавливать четкие ориентиры, готовить стратегические планы, осуществлять мониторинг и оценку эффективности. Территориальным управлениям позволяется приватизировать и передавать муниципальные торговые предприятия в частный сектор и осуществлять деятельность в типичных отраслях производства. Кроме того, муниципалитетам разрешено использовать конкурентные торги, чтобы передавать деятельность по предоставлению услуг либо собственным корпоративным предприятиям, на которые могут быть отнесены затраты, либо частным коммерческим подрядчикам.
Правомочия местного совета, возникающие в силу закона, закреплены за избираемым органом, денежное вознаграждение членов которого обычно складывается из надбавок за ежедневные заседания и постоянного оклада, устанавливаемого Высшей комиссией по трудовым окладам. Формируемые путем избрания советы могут назначать главу муниципального образования в качестве генерального управляющего, работающего по срочному контракту. При согласии местного совета генеральному управляющему предоставляется право назначать, руководить, смещать как постоянных, так и временных сотрудников с учетом условий Закона о трудовых отношениях 2000 г. Совет должен также осуществлять программу по предоставлению равных возможностей.
Начиная с момента введения в 1989 г. Закона о местном управлении и принятого позднее Закона о местном управлении 2002 г., придавшего дополнительный импульс процессу, для системы местного управления Новой Зеландии началась новая эра. Что касается управленческой деятельности, принятые в ходе реформ меры стимулировали переход от «руководства» к «управлению», наделивший главы муниципалитетов большей широтой полномочий, а также усилив принцип «предоставления управленцам возможности управлять», что стало неиссякаемым источником противоречий между выборными представителями и высшими должностными лицами (Drage, 2002). Новая законодательная основа местного управления устанавливает регулятивный режим, включая повышение уровня подотчетности и требования к результативности органов местного управления, что означает существенные последствия для управленческой деятельности этих органов. Таким образом, критерий подотчетности требует от местных органов подготовки и публикации ежегодных планов, организации обширного общественного обсуждения и отчета о выполнении плана незадолго до кон-
Предыдущая << 1 .. 104 105 106 107 108 109 < 110 > 111 112 113 114 115 116 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed