Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 105

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 99 100 101 102 103 104 < 105 > 106 107 108 109 110 111 .. 192 >> Следующая

веществ, производство и сбыт опасных материалов, плавательные бассейны и водные артерии, требуют регулирования со стороны местных властей.
¦ Планирование. Эта комплексная функция, зачастую имеющая противоречивый характер, осуществляется согласно Закону об управлении ресурсами 1991 г. и заключается в управлении природной и физической средой посредством процесса планирования.
¦ Развитие местных общин. Территориальные органы управления ответственны за улучшение условий жизни общин путем экономического развития (например, землеотведением и развитием туризма), созданием условий для досуга и отдыха (например, библиотек и парков), финансирования выбранных муниципальных проектов и учреждений, дорог и тротуаров, программ модернизации городов.
¦ Социальное обеспечение. Территориальные управления в ограниченной степени вовлечены в некоторые программы по социальному обеспечению, касающиеся, например, создания центров детского социального обеспечения и домов для престарелых.
¦ Предприятия инфраструктуры. Большинство территориальных органов управляют различными предприятиями инфраструктуры (аэропортами, электрическими компаниями, предприятиями по оказанию услуг водоснабжения) и муниципальными торговыми организациями (например, венчурными компаниями, участвующими в торговле алкоголем и игорном бизнесе).
В дополнение к перечисленным 6 основным группам функций местная власть также несет обязательства, вытекающие из Договора Вайтанги 1840 г. между Британской короной и вождями племени маори, в особенности каса-ісльно осуществления традиционных прав маори при соблюдении уважительного отношения к пользованию природными ресурсами и исполнении .'tuкона об управлении природными ресурсами 1991 г. (Resource Management Act, 1991), (Hayward, 2003). Хотя недавнее изменение в законодательстве имело целью урегулировать вопросы представительства маори в местных органах управления и усилить их роль в принятии решений на местном уровне, значение принципов Договора Вайтанги в системе местного управления остается неясной. Действительно, очевидным является тот факт, что «отношения между маори и местной властью вызывают обеспокоенность, озабоченность, являются источником проблем и противоречий, актуальность которых для обеих сторон постоянно возрастает» (Hayward, 2003, p. xi).
Финансовые операции местных органов власти в Новой Зеландии законодательно прописаны достаточно тщательно, в особенности деятельность по формированию доходов. В среднем в 2001 г. поступления от местных налогов и налогов на имущество составили 57% валового дохода; различные
238 Брайан Доллери
сборы с пользователей транспорта, включая штрафы и налоги на бензин, составили почти 20%; межгосударственные ассигнования и субсидии от национального правительства, большей частью направленные на реконструкцию и поддержание дорог, достигли примерно 10%; различные коммерческие венчурные предприятия обеспечили приблизительно 9%. Остальные доходы были извлечены из дивидендов от инвестиций или от участия в капитале (Bush, 2003). Особого внимания заслуживают три особенности этих источников доходов. Во-первых, усредненные данные скрывают существенную дифференциацию между отдельными территориальными управлениями, особенно крупными городскими центрами, такими, как Окленд-сити, которые зачастую обладают сравнительно крупными предприятиями инфраструктуры назначения и осуществляют значительные торговые операции. Во-вторых, согласно международным стандартам, межгосударственные ассигнования используются в незначительной степени. Местное управление в Новой Зеландии в степени обладает достаточной финансовой самостоятельностью. Наконец, несмотря на то, что налоги на имущество представляют собой простой по своей идее способ налогообложения, в Новой Зеландии применение и исчисление таких налогов исключительно сложны. Грэхем Буш описывает эти сложности следующим образом:
Налогоплательщик, в конечном счете, выплачивает налоги не менее чем по четырем различным ставкам (в центах на каждый доллар), два единых ежегодных налога, а также сборы за пользование водоснабжением и канализацией. Сами ставки обычно исчисляются дифференцировано, в результате чего различные налоговые ставки в долларовом выражении применяются к аналогичному по стоимости, но отнесенному к разным классификационным группам имуществу (например, жилая и коммерческая недвижимость) (Bush, 2003, р. 164).
В отличие от доходов, именно структура расходов наиболее полно отражает природу новозеландской системы управления на местном уровне и его основные функции. Для среднестатистического территориального управления характерно такая структура расходов: 52% средств на оказание услуг, приблизительно 23% - на оплату сотрудников, около 20% на амортизацию основного фонда и приблизительно 4% - на погашение муниципального долга и процентов по нему.
Займы как источник привлечения денежных средств законодательно разрешены в качестве способа финансирования капитальных вложений на основании необходимости проведения амортизации инфраструктуры по истечении срока ее службы. В Новой Зеландии муниципалитетам не разрешается использовать заемные средства для финансирования текущей деятельности. Буш характеризует местное управление в Новой Зеландии как «рациональное, целесообразное, большей частью унифицированное, с простыми для понимания основными характеристиками». По сути, «за исклю-
Предыдущая << 1 .. 99 100 101 102 103 104 < 105 > 106 107 108 109 110 111 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed