Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 95

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 89 90 91 92 93 94 < 95 > 96 97 98 99 100 101 .. 192 >> Следующая

Система бюджетного выравнивания способствует снижению экономического неравенства территорий, возникшего в результате экономического роста. Эффект выравнивания можно измерить при помощи ценности, кото-
216 Нобуки Мокида
Налоговые отчисления дошли до сегодняшнего дня с небольшими изменениями. С 1954 г. структура местных налоговых отчислений основывалась на распределительном налоге, действовавшем в период 1940-1949 гг., в то время, когда применялась формула для выравнивания субвенций для муниципальных образований. В системе распределения местных налогов общая сумма, подлежащая распределению, представляет собой долю налоговых поступлений от основных государственных налогов (см. уравнение 5.1):
TT= 0,32 X (NTy + NTa) + 0,358 X NTC + 0,295 X NTv + 0,25 X NTt, (5.1)
Где TT- общий объем субвенций, NTy- совокупная доля налога на доходы физических лиц, NTC - доля налога на доходы корпораций, NT0 - доля алкогольного акциза, NT- 80% поступлений от НДС, NTt- доля табачного акциза. Доли пяти главных государственных налогов распределены среди местных органов власти пропорционально разнице между финансовой потребностью и доходом, в соответствии с уравнением 5.2:
LAT1=N1-C1, (5.2)
где LAT- местные налоговые отчисления /-ой территории, N1- базовая потребность в финансах /-й территории и Cr базовый доход местного бюджета /-й территории. Ежегодно дотации выделяются местным органам власти тех территорий, чьи потребности в финансовых средствах превышают доходы бюджета. Экономически развитые территории с доходом, превышающим потребности, не имеют права на дотации, а также не выплачивают средства на бюджетное выравнивание, как это делается в некоторых других странах.
Расчету базовой потребности в финансировании предшествует разделение на группы {gyoseikomoku) государственных услуг отдельно взятых префектуры и муниципалитета. В префектуре выделяется 24 типа услуг (например, вопросы, связанные с полицией, дорогами, мостами, начальным школьным образованием). В муниципалитетах существует 24 типа услуг (градостроительство, парки, утилизация мусора). Расчет базовой потребности в финансировании -N1 /-го территориального образования производится по формуле 5.3:
= к U)к*М1к), (5.3)
где ljk - количество единиц /с-й услуги /-й территории. U!k - единица стоимости /с-й услуги /-го территориального образования; Mik- корректирующий коэффициент /с-й услуги /-й территории. Согласно формуле, базовая финансовая потребность каждого территориального образования рассчитывается как количество услуг, умноженное на стоимость услуги, с поправкой на коэффициент корректировки. Совокупная базовая потребность муниципального образования в финансовых средствах равна сумме финансовых средств, необходимых для каждого типа услуг.
Прежде всего необходимо выбрать единицу измерения, которая отражает количество или объем бенефициаров соответствующих расходов. Например, в отношении образования за единицу принято количество учителей, в отноше-
ВСТАВКА 5.1. Формула расчета местных налоговых отчислений
Организация и финансирование местного управления: Япония 217
нии полиции - количество полицейских, для дорог - протяженность дорожного полотна.
Во-вторых, необходимо определить единицу стоимости. Единица стоимости - это разновидность чистых стандартных издержек на единицу измерения по каждому типу услуг. Рассмотрим некоторое стандартное территориальное образование. Единица затрат на каждую услугу рассчитывается по уравнению 5.4 (в префектурах только одно фиктивное территориальное образование с населением 1,7 млн человек и площадью 6500 км2 квалифицируется как «стандартное территориальное образование»; для муниципалитетов численность населения - 100 ООО человек, площадь - 160 км2):
U=(Cg-R) + S, (5.4)
где U- единица затрат; Сд - стандартные валовые издержки; /?5 - специальный доход и S - показатель единицы измерения.
В-третьих, необходимо определить корректирующий коэффициент. Стоит отметить, что единицы стоимости стандартны для всей страны, вне зависимости от уникальности услуги или специфики территории. Таким образом, расчет сложной корректировки производится на основе единицы стоимости услуг на определенной территории с помощью детальных соответствующих специфике территорий модификаций. Выделяется 8 категорий корректирующих коэффициентов.
Базовый доход территориального образования можно представить как сумму двух типов доходов: 1) 80% - для префектур и 70% - для муниципалитетов -суммы поступлений от постоянных местных налогов, при допущении, что каждый налог взимается по единой ставке или по стандартной ставке, прописанной и законодательстве о местных налогах; 2) доходы от налоговых отчислений. Расчет дохода показан в формуле 5.5:
C1=GxV9Xt^LTT1, (5.5)
где G равно 0,75 (для муниципалитетов) и 0,8 (для префектур); Вц- налогооблагаемая база /-й территории; t. - стандартная ставка налога поу-й базе налогообложения; и LTT1- доход от налоговых отчислений /-го муниципального образования. Использование предписанных соотношений объясняется двумя причинами. Во-первых, невозможно точно измерить базовую потребность в финансах всех органов местного управления одной формулой. Во-вторых, необходимо стимулировать органы местного управления ко взиманию собственных налогов. В то же время учитывается весь доход от налоговых отчислений, потому что налог взимается центральным правительством и не влечет операционных издержек для местных органов власти.
Предыдущая << 1 .. 89 90 91 92 93 94 < 95 > 96 97 98 99 100 101 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed