Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 92

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 86 87 88 89 90 91 < 92 > 93 94 95 96 97 98 .. 192 >> Следующая

Полномочия по самообложению местных органов власти были усилены падзаконодательными налоговыми мерами (hoteigai-mokutekizei), которые <>ыли представлены в 2000 г. в рамках реформы местного налогообложения. Центральное правительство должно разрешить установление нового местного налога при соблюдении трех условий: 1) ставка налога не должна быть
210 Нобуки Мокида
чрезмерно высокой; 2) налог не должен препятствовать свободному товарообороту; 3) налог не должен противоречить экономической политике государства. Используя предоставленную возможность, многие префектуры и муниципалитеты ввели не предусмотренные законом налоги, среди которых были налоги на промышленные выбросы, на номер в гостинице и на рыбалку. Однако некоторые проблемы, появившиеся в связи с введением этих налогов, удалось выявить.
Поскольку налоговая нагрузка перешла на нерезидентов, снизилась дисциплина налоговой политики, а поступления оказались низкими с учетом издержек на их сбор. Кроме того, недостаток возможностей по взиманию не установленных законом налогов в сельских местностях приводит к возрастанию регионального неравенства.
Тем не менее достоинство единых налоговых ставок в том, что они справедливо распределяют налоговое бремя среди налогоплательщиков на всей территории страны для покрытия государственных расходов. Степень соответствия размера налоговых ставок качеству муниципальных услуг положена в основу принципа выгоды в налогообложении. Однако если различия, возникающие между гражданами, вызванные исключительно тем, что они проживают на разных территориях, не устранены, бюджетное равенство не может быть гарантировано. Япония с успехом создала конкурентные условия, устранив разрывы между налоговыми ставками, которые возникли по объективным причинам (специальные требования бюджета, неравномерное распределение источников налогообложения, катаклизмы и климатические условия).
Целевые выплаты
Несмотря на разнообразие целей, на которые направлены субсидии, можно классифицировать их по двум основным группам: нецелевые и целевые, в зависимости от того, правомочны или нет органы местного управления, распоряжаться ими по своему усмотрению. В Японии налоговые поступления относятся к нецелевым субсидиям. Подобного рода финансовые инструменты призваны устранять дисбалансы в региональных источниках дохода и гарантировать предоставление стандартного перечня государственных услуг. Напротив, государственные субвенции выступают в качестве целевых выплат. Их можно охарактеризовать как особые источники доходов, предоставляемые центральным правительством в определенных целях.
Правительственные выплаты
Политическое влияние - важный аспект в распределении субсидий центрального правительства. Как известно, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой направления финансовых потоков определяются личными связями. В более развитых странах политическое влияние прояв-
Организация и финансирование местного управления: Япония 211
мнется в иных формах. Приведем два противоположных примера: органы местного управления во Франции, которые распределяют субсидии в соот-истствии с разработанными стандартами, и Италия, где субсидии волюнтаристски распределяются политиками. По мнению Стивена Рида, японская і истема субсидий в большей степени близка к французской, нежели к итальянской (Reed, 2001). Несмотря на огромное количество анекдотов о могущественных японских политиках, использующих давление при распределении субсидий в пользу своей территории, доказательств существования политики лоббирования местных интересов нет.
В Японии государственные субсидии органам местного управления напиваются правительственными выплатами (national government disbursements). В статьях 10-10.4 Закона о местных финансах, базового закона
0 местных финансах, перечислены четыре типа правительственных выплат,
1 помощью которых правительство финансирует определенную долю государственных услуг, выполняемую органами местного управления.
M Расходы на выполнение обязательств местных органов власти по совместным с центральным правительством полномочиям в соответствии с нормами закона, согласно которым правительство покрывает такие расходы. Здесь можно упомянуть расходы на обязательное общее образование, государственную финансовую поддержку, расходы на оборудование в сфере здравоохранения, на охрану здоровья пожилых людей, детские пособия и расходы сельскохозяйственного комитета.
¦ Расходы на строительство дорог, проекты строительства лесных дорог, градостроительные проекты, предусмотренные законом и подлежащие к исполнению в соответствии с комплексным планом и национальными стандартами.
¦ Расходы на реализацию проектов устранения последствий чрезвычайных ситуаций, предусмотренные в законе и для которых сложно изыскать финансовые ресурсы из местных налогов и налоговых отчислений.
¦ Государственные выплаты на покрытие расходов, возникающих при выполнении органами местного управления полномочий центрального правительства. К таким обязанностям можно отнести выборы в Парламент и регистрация эмигрантов.
Предыдущая << 1 .. 86 87 88 89 90 91 < 92 > 93 94 95 96 97 98 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed