Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 98

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 92 93 94 95 96 97 < 98 > 99 100 101 102 103 104 .. 192 >> Следующая

Однако когда был достигнут минимальный уровень услуг в сфере образования, охраны здоровья и медицинского обеспечения, понятие уровня стандартной финансовой потребности стало неопределенным. Проблема заключается в том, что налоговые отчисления распределяются неравномерно в зависимости от экономического цикла (Mochida, 2004; ОЭСР, 2005).
Фонд налоговых отчислений, представляющий собой установленную долю государственного налога, растет в период экономического подъема. Таким образом, когда экономика Японии была сильной, люди склонялись к мнению, что такой неожиданный налоговый доход более справедлив, чем минимальные стандарты услуг местных органов власти. Однако в период экономического спада снижение налоговых отчислений стало проблемой. В результате значительного сокращения фонда налоговых отчислений займы на специальный счет под налоговые отчисления и выкуп капитала и процентов по этим займам были компенсированы за счет эмиссии муниципальных облигаций (временные специальные финансовые облигации), которые погашались за счет будущих налоговых отчислений. Иными словами, корректировка регулирующих налогов относительно экономических циклов несимметрична. Чтобы выйти из этого порочного круга, японское правительство пересматривает «стандартные финансовые потребности», учитываемые в муниципальном финансовом планировании. Фактические затраты на независимые муниципальные общественные работы, превышающие плановые величины, будут неизбежно снижаться.
В-третьих, Япония пришла к выводу, что механизмы бюджетного выравнивания должны быть нейтральными и не должны подрывать автономию финансового управления местных органов власти. Более того, такие механизмы должны мотивировать к применению эффективного финансового управления. Финансовые трансферты, которые покрывают разрывы между текущими расходами и доходами, нежелательны, поскольку ведут к недобросовестности органов местного управления. В данном случае опыт Японии демонстрирует как удачи, так и промахи. Формула расчета налоговых отчислений содержит ряд компонентов, которые призваны контролировать недобросовестность. Поскольку он рассчитывается, исходя из стандартного налогового дохода, причитающиеся налоговые отчисления неизменны даже при изменении ставки налога. Соответственно, налоговые отчисления не увеличиваются даже при снижении ставки местного налога. Более того, 25% ожидаемого дохода (коэффициент резервирования) исключен из системы бюджетного выравни-
Организация и финансирование местного управления: Япония 223
їм кия. В результате органы местного управления заинтересованы в расширении своей налогооблагаемой базы. Тем не менее некоторые считают, что, по-к кольку предельная ставка налога равна 75%, доля резервирования недостаточна для выхода из «ловушки бедности».
Однако налоговые отчисления сдерживают инициативы правительства по предоставлению качественных услуг в некоторых направлениях. Основными проблемами являются следующие:
¦ Расходы по выплате основной суммы и процентов по муниципальным облигациям включаются в стандартную потребность в финансах, в сумму налоговых отчислений через корректирующий коэффициент для погашения долга (то есть расчет капиталовложений с учетом численности населения, площади, и т. д., а также количества муниципальных облигаций). Из-за корректирующего коэффициента для погашения долга местные органы власти становятся все более и более зависимыми от муниципальных облигаций. Например, в комплексных проектах регионального развития 75% финансовых ресурсов аккумулируется за счет эмиссии муниципальных облигаций, а 55% расходов по выплатам основной суммы и процентов по облигациям включены в сумму налоговых отчислений следующего года. Такое положение дел объясняется тем, что система местного налогообложения является частью бюджетно-налоговой системы страны. Из 130 трлн иен. выпущенных муниципальных облигаций около 47,4 трлн иен.(или 36%) погашается правительством через налоговые отчисления (Mochida, 2004). Была проведена корректировка величины коэффициента включения (в налог на государственные облигации) в сторону сокращения, чтобы предотвратить ослабление местных бюджетов. Такая мера начала применяться в новых проектах в 2002 г. Однако ее нельзя назвать достаточной.
M Надбавки по налоговым отчислениям для малых территориальных образований (так называемый корректирующий коэффициент для учета размера муниципалитетов) учитывают причины роста издержек ввиду малых масштабов. Однако практика выплаты значительных премий критикуется за дестимулирование к административным реформам и укрупнению территорий. По этой причине корректирующие коэффициенты для учета размера органов местного управления были снижены в 2002 г.: сначала был отменен особый режим для муниципалитетов с населением менее 4000 человек, затем сокращен интервал выборки соответствующих муниципалитетов от стопроцентной до включающей наиболее эффективные две трети.
¦ Так как предельная ставка налога равна 75%, неоклассики критикуют налоговые отчисления за снижение мотивации местных органов власти к развитию муниципальной экономики. В этой связи в 2002 г. правитель-
Предыдущая << 1 .. 92 93 94 95 96 97 < 98 > 99 100 101 102 103 104 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed