Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 97

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 91 92 93 94 95 96 < 97 > 98 99 100 101 102 103 .. 192 >> Следующая

Согласно расчетам Бодуэя, Хобсона и Мокиды (Boaduay, Hobson, and Mochida, 2001), с точки зрения расходов бремя двух главных видов общественных товаров должно рассматриваться как прогрессивное. Они сделали вывод, что местные бюджеты, за исключением отчислений от ресурсных налогов и чистых общественных благ, обычно являются перераспределительными. Местные налоги на резидентов можно назвать пропорциональными доходу, а расходы местных органов власти - распределяемыми на прогрессивной основе. Последнее ведет к обязательству полного выравнивания объема налогов резидентов в Японии.
Основные препятствия процессу бюджетного выравнивания в Японии
Структура системы и роль межбюджетных трансфертов зависит от стадии исторического развития, политического климата в каждой стране. Один подход для всех неприемлем. Справедливо, однако, и то, что типичные черты просматриваются на хороших примерах. В этом разделе сведен воедино японский опыт, в том числе неудачный, в применении межбюджетных трансфертов.
Во-первых, японский опыт доказывает, что фонд бюджетного выравнивания должен быть стабильным, чтобы местные органы власти могли надлежащим образом подготовить бюджет. Однако фонд межбюджетных трансфертов должен быть в определенной степени гибким во избежание каких-либо препятствий к макроэкономической стабилизации. Для разрешения этого конфликта необходимо зафиксировать фонд на определенном процентном уровне к национальному доходу и подвергать этот уровень регулярному пересмотру (Litvack, Ahmad and Bird, 1998).
На Филиппинах 40% доходов бюджета зарезервировано для фонда бюджетного выравнивания, тогда как в Индонезии для этих целей выделено 25% национального дохода. Однако при осуществлении реальных операций дискреционные полномочия правительства продолжают оказывать влияние на этот фонд.
В Японии около 32% поступлений от пяти государственных налогов (налог на доходы физических лиц, налог на доходы предприятий, НДС, алкогольный и табачный акцизы) защищены законом как фонд налоговых отчислений. Достоинство этого метода в том, что ресурсы в изобилии
Организация и финансирование местного управления: Япония 221
поступают в фонд налоговых отчислений в период интенсивного экономического роста. Однако финансирование фонда чувствителено к колебаниям жономической конъюнктуры и поэтому финансовые поступления то сужаются, то расширяются. К сожалению, налог на доходы физических лиц и налог с предприятий, составляющие фонд налоговых отчислений, а также важные для местных органов власти налоги на проживание и с предприятия, имеют совпадающие налоговые базы. Все эти налоги действительно чувс-I иительны к колебаниям экономики, что привело к значительным сокращениям финансовых ресурсов во время «потерянного десятилетия», начавшеюся в 1990-х гг.
Несмотря на законодательно закрепленные правила выравнивания фонда и причитающихся выплат, эти правила не всегда функционируют эффек-ІИПІЮ. В пункте 3-2 статьи 6 Закона о налоговых отчислениях (Закон № 211 «и 1950 г.) рассматривается ситуация, в которой сокращение финансовых ре-I урсов при планировании местного бюджета достигает 10% и более норма льного уровня налоговых отчислений в течение двух лет и более. Законом установлено, что в таких случаях доля налоговых отчислений будет расти. I Ia практике этот рост проявляется с 1954 г., когда доля отчислений составила 20%. В 1966 г. доли трех государственных налогов были повышены до 32% для снижения эффекта от сокращения финансовых ресурсов местных органов власти. Более того, в 1989 г. НДС и табачный акциз были включены к структуру фонда. Однако, несмотря на то что описанная в шестой статье < л кона о налоговых отчислениях ситуация, начиная с 1996 г., продолжалась () лет, доля налоговых отчислений не была повышена. (В 2002 г. сокращение финансовых ресурсов составило 99,3%, то есть фактически фонд налоговых отчислений около года был недостаточен.)
Во-вторых, опыт Японии свидетельствует, что система бюджетного выравнивания должна идеально определять причитающиеся выплаты после учета базовой финансовой потребности и скрытого бюджетного потенциала (Iiird and Vaillancourt, 1998). Развивающиеся страны столкнулись с сокращением объема базовых услуг: образование, санитарный надзор, благосостояние, канализационная система, дороги. Вне зависимости от региона, система, принимающая во внимание потребности и бюджетный потенциал, необходима для обеспечения соответствующими финансовыми ресурсами для предоставления услуг, отвечающих государственным стандартам. Проблема такого метода заключается в том, что, из-за ограниченных данных, он опирается на общие показатели такие, как численность населения, площадь и вид органа местного управления.
В этой связи в послевоенном опыте Японии можно видеть как удачи, так и промахи в этом направлении. В 50-60-х годах XX в. Япония была экономически отсталым государством. Огромные разрывы имели место от территории к территории по таким параметрам, как школы и образовательная сфера
222 Нобуки Мокида
в целом, дороги, больницы, водопроводные сооружения, медицинское обеспечение людей старшего возраста. Японское общество остро нуждалось в приведении услуг к единым стандартам. Налоговые отчисления укрепили финансовую базу, что позволило местным органам власти в любой части страны, объединяя налоговые отчисления и местные налоги, предлагать стандартные государственные услуги.
Предыдущая << 1 .. 91 92 93 94 95 96 < 97 > 98 99 100 101 102 103 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed