Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 99

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 93 94 95 96 97 98 < 99 > 100 101 102 103 104 105 .. 192 >> Следующая

224 Нобуки Мокида
ство повысило резервную ставку для префектур с 20% до 25%. Однако некоторые специалисты считали, что подобная критика не имела под собой достаточных оснований (Horiba, Mochida and Fukae, 2003). Другими словами, местные органы власти не могут без достаточных оснований получать налоговые отчисления от центрального правительства, намеренно снижая эффективную ставку налога на недвижимость. Зато это препятствует развитию иждивенческих настроений со стороны местных органов власти.
Муниципальные облигации и займы
Во многих странах муниципальные займы являются важным источником финансирования таких долгосрочных проектов, как строительство дорог, мостов и водопроводных сооружений. Местные займы под такие проекты оправдываются тем, что положительный эффект подобных проектов часто продолжается несколько десятилетий. Таким образом, рассчитываться по ним будут будущие налогоплательщики.
Неразмещенная муниципальная задолженность
На рисунке 5.3 показаны соотношение муниципального долга к валовому внутреннему продукту (ВВП), а также доля муниципальных облигаций в доходе за последние 55 лет. Начиная с послевоенного времени и до 1974 г. местных налогов и налоговых отчислений вполне хватало для покрытия растущих расходов. Муниципальные облигации были выпущены в целях развития инфраструктуры, необходимой в условиях экономического роста (дороги,
РИСУНОК 5.3. Доля муниципальных займов в валовом внутреннем продукте (ВВП), 1955-2000 гг.
і і і і і і і і і і і' "І" І Г 'I-I""!""!""!- і і і Г І' І І І І І Г І І "І "І "І" Г "Г І" I I I I-I-1I-I
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Источник: Mochida, 2004, figure 6-1.
*fu -35 -
30 -
(%) 25 -
C
a to 20 -
к

O 15 -
10 -
5
Организация и финансирование местного управления: Япония 225
мосты, порты и бухты), но за последние 20 лет доля долга в величине ВВП і пизилась до 5% и менее.
Нефтяной кризис 1974-1975 гг. стал поворотной точкой в местных финансах. Кризис и сохранение продолжение курса строгой экономии после «м о завершения привели к стагфляции. Увеличился разрыв между расходами п доходами, что привело к драматическому росту доли непогашенного долга до 15-20%. Этот период ознаменовал начало применения муниципальных облигаций для покрытия бюджетного дефицита, а также начало заимствований на специальный счет налоговых отчислений из Управления трастовых фондов (Trust Fund Вигеаи),что стало главным вектором совершенствования (чоджетной политики органов местного управления.
Во время «экономики мыльного пузыря» конца 80-х тенденция к росту непогашенных долгов прекратилась, и печальное наследие кризиса - долг, накопленный на специальном счету налоговых отчислений, - был погашен. < )диако в начале 90-х годов доля непогашенных долгов в величине ВВП до-I і игла нового максимума: от 14 до 36%, и тенденции к снижению не проявлялись. 30% и более - высокий показатель не только для японской истории, по и для стран Европы и Америки.
Коэффициент долговых расходов и план финансового восстановления
Хотя нижеперечисленные источники доходов считаются исключениями для і «.'кредитной политики, они названы в статье 5 Закона о местных финансах (Local Finance Law) как объекты, под которые могут быть выпущены муниципальные облигации: а) издержки в сфере транспорта, газо- и водоснабжения, а также других услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями; б) инвестиции и займы; в) рефинансирование муниципальных займов; і) покрытие издержек по временным мерам, восстановительным работам и мерам по оказанию помощи во время катастроф; д) покрытие издержек по і і роительным работам и приобретению земель органами власти тех терри-трий, местная ставка налогов которых выше средней.
На протяжение полувека с 1950-х гг. до 2005 г. префектуры были обязаны получать разрешение на выпуск облигаций у центрального правительс-i па, а муниципалитеты, соответственно, у органов власти префектур. Целью данного правила было не только предотвратить чрезмерный муниципальный долг, но и не допустить концентрации финансовых средств в руках состоятельных органов местного управления. И хотя свободный выпуск облигаций, не требующий санкции центрального правительства, предусмотрен it. 226 Закона об органах местного управления, статья 250 того же закона устанавливает, что «на настоящий период времени» требование утверждения центральным правительством или правительством префектур должно
!ПОПОЛНЯТЬСЯ.
226 Нобуки Мокида
Закон о комплексной децентрализации от 2000 г. в рамках политики усиления автономии и ответственности местных органов власти выступает за отмену разрешительной системы выпуска муниципальных облигаций в 2006 г. и требует перехода к преимущественно совещательной системе. В рамках данной системы эмиссия муниципальных облигаций будет осуществляться не на основе правительственной директивы, но главным образом на основе совещаний с министром внутренней политики и коммуникаций, равно как и с остальными министрами. Муниципальные облигации, на выпуск которых получено согласие министра, получат гарантии на средства государственных фондов, а основная сумма долга и проценты будут включены в планы местных бюджетов. Однако даже в случае отказа министров органы местного управления могут получить разрешение на выпуск облигаций, предварительно уведомив об этом муниципальный совет. Иными словами, различие в степени ответственности центрального правительства по предоставлению гарантий будет распределяться между муниципальными облигациями, выпущенными в соответствии с действующей разрешительной системой, и облигациями, эмитированными после перехода на консультационную систему.
Предыдущая << 1 .. 93 94 95 96 97 98 < 99 > 100 101 102 103 104 105 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed