Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 93

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 87 88 89 90 91 92 < 93 > 94 95 96 97 98 99 .. 192 >> Следующая

Как следует из рисунка 5.2, правительственные выплаты органам местного управления в 2004 г. достигли 20,4 трлн иен. Как в префектурах, так и в муниципалитетах максимальные выплаты выделяются под проекты общественных работ. Такие выплаты направляются не только на гражданское і і роительство (дороги, порты, бухты и т.д.), но и на поддержание зданий начальных, а также младших средних школ и специальной аппаратуры для пожилых людей. Центральное правительство регулирует исполнение этих проектов с помощью законов и бюджета. Оно не принимает непосредственного
212 Нобуки Мокида
РИСУНОК 5.2. Разбивка по статьям расходов правительственных выплат в 2004 г.
Итого 20,4 трлн иен
Образо- Общест-
вание венные
Социальное обеспечение и наука работы Прочее
11,7 2,9 4,8 1,0
Доля
Меди- Государс- Выплаты расходов
цинское твенное Финансо- по уходу на обяза-
обслужи- меди- вая под- за боль- тельное
вание цинское держка ными общее
пожилых страхо- госу- и преста- Уход за Прочие образо-
людей вание дарства релыми детьми выплаты вание
3,6 2,5 1,7 1,7 0,6 1,6 2,5
Источник: данные MIC 2005b.
участия в проектах. Местные же органы власти получают дискреционные полномочия. Хотя эти выплаты скорее направлены на сокращение издержек в силу того, что общественные работы покрываются правительственными облигациями, едва ли их можно приравнять к переводу налоговых доходов на местный уровень.
К крупным выплатам относится также медицинское обслуживание людей старшего возраста. Далее следуют расходы на обязательное общее образование, государственное страхование здоровья, финансовая поддержка государства и выплаты по уходу за больными и престарелыми. Правительство на законных основаниях требует от местных органов власти выполнения таких обязанностей и устанавливает специальные стандарты. Органы местного управления практически не имеют дискреционных полномочий. Даже в случае урезания выплат и передачи налоговых источников органам местного управления, дискреционные полномочия в отношении перечисленных обязанностей не возникают и нагрузка по их выполнению распределяется на муниципальном уровне.
Широкое применение регулирования
В последнее время все большее внимание привлекает реформа правительственных выплат и разделения полномочий. Это направление начало реализо-вываться, когда Комитет содействия децентрализации, основанный в 1995 г., как совещательный орган при премьер-министре, рекомендовал сократить правительственные выплаты в своем итоговом докладе (см. MIC 2005). Руководствуясь этим докладом, японское правительство разработало одобренную комитетом политику, направленную на сокращение субсидий в размере около 4 млн иен. в 2006 г.
Организация и финансирование местного управления: Япония 21 3
!кічем Японии понадобилась реформа правительственных выплат? Одіти из причин стало то обстоятельство, что контроль органов местного управлении с помощью выплат препятствовал развитию автономии и гибкости м«ч того управления. Правительство не только определяло целевые направлении выплат и распределение обязанностей (в области образования, здоро-1н.>1 и т. д.), но также на законных основаниях обязывало органы местного управления выполнять эти обязательства и устанавливало специальные нормативы. Например, согласно государственному стандарту совершенствовании дорог, проект не получал финансирования, если дорога не имела двух полос. Также количество учителей рассчитывалось исходя из соотношения К) учеников на один класс. Более того, марки материалов, предназначенных дли общественных работ, были четко оговорены.
Вмешательство правительства в детские сады и младшие школы демонс-ірирует возникшие трудности. Несмотря на то, что детские сады и начальные школы выполняют стандартные функции, первые находятся в юрисдикции Министерства образования, культуры, спорта, науки и технологий, ми да как начальные школы подведомственны Министерству здравоохранении, труда и здоровья. В результате, если относительно большое количество детских садов имело некий резервный запас, то для поступления в начальные школы нередко выстраивалась очередь. Стремление местных властей повысить эффективность использования ресурсов этих учреждений путем пх объединения не привело к успеху. Процедуры составления заявления, і мушаний, подготовки сложной документации органами местного управлении могут завершиться получением выплат, но требуют больших материальных и временных затрат. Что касается небольших выплат, то процедурные и ідержки могут даже превысить сумму самих выплат.
Экономическая стабилизация и перераспределение дохода
І Іесмотря на то, что межбюджетные трансферты также использовались и Японии как средство экономической стабилизации и перераспределения доходов между регионами, в результате возникло множество проблем. (01•CD 2005). Максимальный размер субвенций и обязательных вкладов и общественные работы составил 4,8 трлн иен. Кроме того, в отношении не-имисимых общественных работ соответствующие расходы были профинан-I ированы за счет регулирующих налогов. Такого рода щедрая поддержка преследует комплекс целей. Так, общественные работы стали неким экономическим стимулом в период экономических трудностей начала 1990-х. Кроме того, выравнивание доходов регионов стало важным элементом при определении размеров государственных инвестиций. Но несмотря на высокий коэффициент отдачи государственных инвестиций в префектурах с вы-* оким уровнем дохода, в префектурах с низкими доходами объем инвестиций на душу населения в два раза выше, чем в префектурах с высоким
Предыдущая << 1 .. 87 88 89 90 91 92 < 93 > 94 95 96 97 98 99 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed