Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 185

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 179 180 181 182 183 184 < 185 > 186 187 188 189 190 191 .. 192 >> Следующая

Федеральные субсидии штатам
В настоящее время на федеральном уровне действует около 660 программ по предоставлению трансфертов штатам и муниципальным образованиям (U.S. Census Bureau, 2003а). Тем не менее ни в одном из случаев данные средства не предоставляются исключительно на финансирование текущих расходов и ни одна из программ не предназначена исключительно для выравнивания бюджетной обеспеченности на субнациональном уровне. Трансферты штатам предоставляются в трех основных видах: в виде дотаций (несвязанных безусловных трансфертов), неограниченных и ограниченных субсидий. (Неограниченные субсидии не имеют предела, определяемого величиной общих расходов, в то время как для ограниченных субсидий существуют пределы21.)
Самым важным видом трансфертных программ является выделение средств напрямую или косвенную поддержку малообеспеченных граждан и семей, поддержку образования, на содержание дорог и шоссе. В настоящее время самой крупной программой по социальной поддержке является программа медицинской помощи, из средств которой оплачивается медицинское обслуживание малообеспеченных граждан и семей. Данная программа представляет интерес в нескольких аспектах. Во-первых, она является федеральной программой социальной защиты и поэтому каждая семья или гражданин, соответствующий определенным требованиям, имеет право на получение социальной помощи. Также данная программа установлена федеральным законом, в котором закреплено, что каждый штат разрабатывает и осуществляет свою собственную программу социальной поддержки. Во-вторых, программа меди-
402 Ларри Шрёдер
цинской помощи финансируется как из средств федерального бюджета, так и средств бюджетов субнационального уровня. Федеральный бюджет предоставляет трансферты штатам для финансирования данной программы, но, поскольку это программа социальной защиты, данные трансферты могут рассматриваться как неограниченные субсидии, так, если в каком-либо штате увеличивается необходимость в дополнительных средствах, федеральные трансферты также возрастают. В-третьих, размер субвенций отличается в разных штатах. Штаты с более низким средним доходом получают большую долю средств за счет федеральных трансфертов. Например, в 2004 г. размер федеральной доли субвенций варьировался от 50% в штатах с высоким уровнем дохода до 77% в штате Миссисипи (в штате с большой долей малообеспеченных семей). Также, так как каждый штат разрабатывает свою собственную программу, некоторые штаты требуют от муниципальных образований (обычно графств) финансировать определенную долю расходов по данной программе. Например, штат Нью-Йорк (который получает 0,5 долл. США на каждый доллар, потраченный на программу медицинской помощи) требует от графств финансировать половину затрат штата.
Важной чертой системы, используемой федеральным правительством при предоставлении трансфертов штатам и муниципальным образованиям, является использование целевых денежных трансфертов. Данные трансферты представляют собой сочетание целевых субсидий и дотаций, предоставляемых штатам, которые затем самостоятельно их распределяют в рамках определенной сферы. Таким образом, штаты, получая целевые денежные субсидии, как и в случаях с дотациями, обладают свободой действия, относительно того, как распоряжаться свободными средствами. Тем не менее федеральное правительство в этом случае определяет размер средств, предоставляемых различным сферам, что отличается от целевых субсидий.
Некоторые трансфертные программы распределяются исключительно на основе формул. Одной из них является программа по распределению средств для строительства дорог и шоссе. (Федеральная программа помощи строительства шоссе ограничивает использование средств штатами для строительства и реконструкции дорог и требует от штатов и муниципальных образований самостоятельно обеспечивать поддержание дорожной инфраструктуры.) Принимая во внимание огромное различие штатов по территории и численности населения, неудивительно, что формула распределения трансфертов довольно сложна (что служит причиной значительных политических дебатов). Тем не менее в настоящее время формула включает протяженность шоссе в штате (по отношению к общей протяженности в стране), количество миль, пройденных автомобилями в данном штате, объем дизельного топлива, использованного на шоссе в штате и протяженность дорог по отношению к численности населения в штате.
Организация и финансирование местного управления: США 403
Трансферты штата муниципальным образованиям
Механизмы, используемые для перечисления налоговых трансфертов от 50 штатов муниципальным образованиям, не могут рассматриваться как система, потому что данные механизмы не упорядочены. Каждый штат по-разному регулирует перечисление трансфертов различным муниципальным образованиям. Механизмы включают распределение на основе формулы (используя ряд формул) для дотаций или субвенций, наряду с целевыми субсидиями (с требованием выравнивания или нет).
Одной из сфер, для которой перечисляются трансферты из бюджета штата муниципальным образованиям и к которой в настоящее время привлечено внимание многих штатов, является помощь штата в сфере образования. И это неудивительно, принимая во внимание данные таблицы 9.6, на основе которых видно, что в среднем школьные округа в стране в значительной степени зависят от трансфертов и именно данные трансферты составляют значительную часть расходов бюджета штатов. Но внимание к роли штатов в финансировании образования было вызвано другой ветвью власти в штатах - судебной. С 1973 г. большинство судов штатов осознало, что не все муниципальные образования имеют равные возможности финансирования начального и среднего образования, так как основным инструментом финансирования образования на местном уровне является налог на имущество. В некоторых муниципальных образованиях налогооблагаемая имущественная база невелика, что, в свою очередь, ограничивает размер средств, расходуемых на образование, в то время как в других муниципальных образованиях налогооблагаемая имущественная база значительно больше, что позволяет расходовать на сферу образования гораздо больший объем средств, не принимая во внимание численность детей на территории муниципального образования. В результате наблюдаются значительные различия между школьными округами в качестве образования, измеряемые объемом расходов на одного учащегося, и во многих штатах суды признали неконституционными такие различия. Так, в 2003 г. судебные иски по этой проблеме были поданы в 43 из 50 штатов; а в 25 штатах суды обязали законодательные органы штатов предпринять меры по обеспечению равного перечисления средств всем школьным округам.
Предыдущая << 1 .. 179 180 181 182 183 184 < 185 > 186 187 188 189 190 191 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed